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齐齐哈尔市档案局(馆)推行“两随机、一公开”工作机制实施方案
2018-09-25 14:52:00   来源:执法科
各县(市)、区档案局:
为了落实齐齐哈尔市政府办公厅《关于落实省政府<关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案>》的通知精神,我局研究制定了《齐齐哈尔市档案局推行“两随机、一公开”工作机制实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。
 
齐齐哈尔市档案局(馆)推行
“两随机、一公开”工作机制实施方案
       根据《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案管理条例》等有关法律法规的规定,按照《省政府办公厅关于全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案》要求,为加速“依法治档”进程,深入推进简政放权、优化服务,规范行政执法行为、优化经济社会发展环境,创新监管方式、提高档案行政执法效能,全面推行“两随机、一公开”工作机制,特制定本方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕全市中心工作,全面推行“两随机、一公开”工作机制,加强事中事后监管,切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题,规范监管行为,提高监管效能,激发市场活力,促进大众创业、万众创新,积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境,促进全市经济社会持续健康发展。
——坚持规范监管。严格执行有关法律法规,规范执法行为,落实监管责任,规范事中事后监管,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、常态化、规范化。
——坚持公正高效。坚持公正、公平、文明执法,规范行政权力运行,提升监管效能,减轻检查对象负担,优化执法环境。
——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等,接受社会监督。
——坚持协同推进。全市各级档案行政管理部门要稳步推进随机抽查工作,逐步实现检查工作上下联动,跨行业、跨部门联合随机抽查,建立健全纵向联通、横向协调的监管体系,提升档案执法监督检查效果。
二、操作流程和责任分工
(一)随机抽查事项。按照市政府核准的行政权力清单,“档案执法检查”纳入随机抽查事项。随机抽查事项由执法监督科负责组织、协调、规范、申报。
(二)检查对象。市直机关、团体、事业单位,中省直国有大中型企业、事业单位,各县(市)、区综合档案馆、专业档案馆均属检查对象。形成执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由执法监督科负责维护、更新、公示。建立受检对象名录库,由业务指导科负责建立,并负责维护、更新、公示。
(三)随机抽查频次。根据市直单位档案工作实际,既要确保监管力度同时又不增加检查对象负担,日常年度立卷工作检查实行普查制,每个单位1-2次;档案执法检查和档案业务专项检查,每年抽查的总数量控制在检查对象总数的10%。检查对象根据检查数量随机抽取。单位同一检查对象在上一次抽查中没有发现违法行为的,下一次被抽查至少间隔1年。现场检查根据工作需要可以集中时间完成,也可以分段完成。
(四)执法检查组的组成。档案执法检查应当组成执法检查组。执法检查组由主管领导、及执法检查人员组成。检查人员随机抽取。每个执法检查组执法检查人员不得少于两名。执法检查人员从取得行政执法证的工作人员中随机选取。
(五)随机抽查工作安排。执法监督科根据工作计划,每年年初提出随机抽查时间安排。执法监督科、业务指导科会同局(馆)纪检人员共同进行“两随机”抽取。第一、从检查对象名录库中按比例抽取本年度抽查对象。第二、按执法检查人员构成的职务层次,分别从本年度抽查对象中随机抽取本人负责检查的对象。随机抽取结束后,执法监督科将“两随机”结果汇总,制作检查日程和人员安排表。“两随机”抽取过程要完整记录,公开、透明,并及时公布、备案。
(六)现场检查。现场检查前要制定现场检查计划,要从抽查事项中明确检查的重点内容。现场检查时,要主动出示证件、告知执法内容,做到规范、文明执法检查。要做好执法检查记录,涉嫌违法违纪的还要做好现场取证、制作询问笔录。现场检查结束后,执法检查人员对检查情况进行评议,并现场向检查对象反馈意见。
(七)注重结果运用。随机抽查工作结束后,建立市场主体诚信档案,及时公开随机抽查结果,并纳入市场主体的社会信用记录。要将检查情况形成书面材料,抄报省档案局和市政府法制办。涉嫌违法违纪,需要执行行政处罚或对有关责任人员给予行政处分的,按照《档案法》、《黑龙江省省档案管理条例》和《档案管理违法违纪行为处分规定》的有关规定进行立案查处。违法违纪案件作出处罚决定后,要告知当事人,当事人享有申辩、行政复议等权力。
(八)落实整改。对现场检查中发现的问题,执法检查组要进行登记,制发限期整改通知书,并根据职责分工要求相关科室落实整改监督责任,严格督促有关单位整改到位。
(九)备案归档。业务指导科负责行政执法材料的立卷归档工作,执法监督科负责档案行政执法检查案卷的备案和监督工作。
(十)信息发布。执法监督科负责执法信息的发布工作,将每次执法检查情况以及立案和处罚情况在“齐齐哈尔市档案信息网和市政府信息网”发布,向社会公开,接受社会监督。
三、保障措施
(一)加强领导。随机抽查工作由单位主要负责人负总责,分管局领导亲自抓。要高度重视随机抽查和信息公开工作,充实并合理调配一线执法检查力量,为落实随机抽查工作提供必要经费保障。
(二)落实责任。各相关科室要根据随机抽查工作责任分工,理清工作职责,分工到位,落实到人。各相关科室要加强协调配合,相互监督、相互促进,共同做好随机抽查工作。
(三)加强宣传培训。加强执法检查人员培训,提高执法检查人员业务素质。集中进行档案法律法规学习。通过讲座、交流、专题培训等方式多途径多渠道加强培训力度,提升培训效果。
(四)廉洁自律。执法检查人员要严格执行中央“八项规定”,严禁人情执法,做到公正执法,严格执法。
本实施方案自2016年4月30日开始执行。各县(市)、区档案局可以根据本《实施方案制》定细化本地“两随机、一公开”抽查工作实施方案,保证随机抽查工作在全市档案系统尽快全面铺开,提高行政执法效能。
 
 
 
 
 
                  2016年4月28日                




 
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