首页 > 网站专栏 > “七五”普法档案法律知识百题问答
“七五”普法档案法律知识百题问答
2017-05-03 10:16:55   来源:档案执法科
1、什么是档案法规体系?
档案法规体系是指以《中华人民共和国档案法》为核心,由符合《中华人民共和国立法法》规定的若干有关档案工作的法律、行政规章、地方性法规、规章和其他规范性文件所构成的相互联系、相互协调的统一体。
2、法律、行政规章、地方性法规和规章分别由哪些机关制定?
法律是全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定和颁布的。
行政法规是国务院根据《宪法》和法律制定的,由总理签署以国务院令公布。
地方性法规是省、自治区、直辖市以及较大的市人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的。
规章包括国务院部门规章和地方政府规章,前者由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院行政法规、决定、命令在本部门的权限范围内制定,后者由省、自治区、直辖市和较大的城市的人民政府根据法律、行政法规和本地区的地方性法规制定。
3、法律、行政法规、地方性法规和规章都具有何种效力?
法律的效力高于行政法规、地方性法规何规章。
行政法规的效力高于地方性法规何规章。
省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。
部门规章之间、部门规章与地方政府之间具有同等效力,在各自的权限范围内施行。
地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,应提请全国人民代表大常务委员会裁决。
部门规章之间,部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决。
4、中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(20152020年)》法治政府的总目标?
法治政府的总目标是“经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”
5、依法行政的基本含义及主要内容?
依法行政的基本含义是行政权必须受法律的约束,必须在法律允许的范围内行使,而法律必须体现社会公正的要求,必须代表全体国民的意志。
依法行政主要内容:政府决策,政府立法,行政执法,行政许可,行政复议,行政处罚,行政强制,行政指导,行政给付等。
6、《档案法》有什么作用?
《档案法》的作用主要表现在:它是管理我国档案事业的法律依据;它是有效保护档案财富,开发档案资源的有效武器;它是公民、法人及其他各种组织从事档案事务的行为准则;它是公民维护档案权利,履行档案义务的法律保障。
7、我国档案工作的基本原则是什么?
统一领导、分级集中管理国家全部档案,维护档案的完整与安全,便于社会各方面利用
8、对非国家所有的但对国家和社会有保存价值的档案或者应当保密的档案的买卖与赠送进行审查时应注意什么?
《档案法实施办法》第十七条规定,“属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案,档案所有者可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送的,必须报经县级以上人民政府档案行政管理部门批准;严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。”经县级以上档案行政管理部门审查批准,对国家和社会没有保存价值的档案,档案所有者就可以向国家档案馆以外的单位或个人出卖。如果经审查认为这部分档案属于对国家和社会有保存价值的或者应当保密的并且不宜出卖给国家档案馆以外的单位或者个人的,负责审查的档案行政管理部门应当向档案所有者宣传我国档案管理的法律规定,从而要求档案所有者自觉保护档案的安全,或通过耐心的工作,将这部分档案收购或予以征购。档案所有者凭县级以上档案行政管理部门的批准文件可以进行合法出售。档案行政管理部门在审查这部分档案的同时,也可以清楚地了解到一些珍贵档案的来源,有利于国家对集体所有、个人所有以及其他非国家所有的对国家和社会具有保存价值的档案或者应当保密的档案的监控与管理。
9、哪些情况下,才可以向国内外的单位或者个人赠送、交换和出卖档案的复制件?
《档案法》第十七条规定:“档案复制件的交换、转让和出卖,按照国家规定办理。”根据《档案法实施办法》第十八条第三款规定,只有在下列情况下,经国家档案局或者省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门审查批准,才可以向国内外的单位或者个人赠送、交换和出卖档案的复制件:
(1)为了收集和交换我国散失在国外的档案;
(2)为了进行国际文化交流;
(3)为了社会主义经济建设的需要;
(4)为了科学研究的需要;
(5)为了推广科技成果的需要;
(6)为了国家利益的其他需要。
10、国家对档案及其复制件出境有什么具体管理规定?
《档案法》第十八条规定,”属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档案的复制件,禁止私自携运出境”。根据这一原则规定,《档案法实施办法》第十九条将国家所有的档案进一步具体划分为几种类型,并分别明确规定了哪些不允许出境和哪些允许出境、如何出境。
各级国家档案馆馆藏档案中被确定为一级档案的,无论是档案原件还是复制件,任何组织与个人均不允许携运出境。
各级国家档案馆馆藏档案中被确定为二级档案的,无论是档案原件还是复制件,需要携运出境的,必须经国家档案局审查批准。
各级国家档案馆馆藏的三级档案以及其他未列入等级的档案,无论是档案原件还是复制件,需要携运出境的,必须经省级档案行政管理部门审查批准。
属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的但对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件,无论其存放何处,如需携运出境的,也需报经省级档案行政管理部门审查批准。
11、一般情况下,需要携带档案或档案复制件出境的组织和个人应如何向有关部门申报?
一般情况下,需要携带档案或档案复制件出境的组织和个人,应当提前1个月向国家档案局或所在地省级档案行政管理部门申报。档案行政管理部门接到申报后,应及时进行审查,作出批准与否的决定,必要时,可会同有关档案形成部门或国家保密部门一起审查。海关凭批准文件查验放行。
12、档案馆保存的档案应当分期分批向社会开放,有具体的开放起始时间吗?
档案馆保存的档案应当分期分批向社会开放,有具体的开放起始时间。《档案法实施办法》第二十条第一款规定:
(1)中华人民共和国成立以前的档案(包括清代和清代以前的档案;民国时期的档案和革命历史档案),自《档案法实施办法》实施之日起向社会开放;
(2)中华人民共和国成立以来形成的档案,自形成之日起满30年向社会开放;
(3)经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。
13、对档案的开放主体为什么只限定为各级国家档案馆?
《档案法实施办法》第二十条将开放档案的主体限定为各级国家档案馆,即明确了只有各级国家档案馆才具有向社会开放档案的法定职责。这里所称的各级国家档案馆,是指负责接收、保管档案的中央、省、地、市、县级国家综合档案馆和专门档案馆,不包括部门档案馆和各机关、团体、企业事业单位和组织内部的档案室或具有档案室性质的档案馆。这是由于部门档案馆主要是收集管理本部门档案的事业机构,且由于他们档案内容的特殊性,如外交、安全、公安等部门档案馆,他们所存的档案开放期限与国家综合档案馆和专门档案馆有所区别。对于机关、团体、企业事业单位和组织内的档案室来说,由于其保存的档案形成年代较近,现实性和秘密性较强,所以他们所保管的档案不属于到期应当开放的范畴,也不承担向社会开放档案的任务,一般只供本单位内部使用。
14、为什么对档案的开放作限制性的规定?
《档案法》第十九条规定:“国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限,可以少于30年,涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限,可以多于30年,具体期限由国家档案行政管理部门制订,报国务院批准施行。
《档案法实施办法》第二十条第二款规定:“前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案,以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案,经上一级档案行政管理部门批准,可以延期向社会开放”。这里 对有关档案开放做了限制性的规定。一般来说,开放档案并不是毫无保留和无条件的。对一般的档案而言,满30年后己失去了秘密性,但其中并不能排除不宜公开的档案的存在,对这类档案就要延期开放或控制使用,这是符合国家和民族利益的,也是当前国际上许多国家开放档案的通例。虽满30年但档案馆认为不宜开放的,经上一级档案行政管理部门批准,可以继续延期开放,延期到何时则由档案行政管理部门根据有关规定和具体情况决定,这样规定体现了灵活性。
15、除了属于国家秘密的范围以外,还有哪些因素使档案需延期开放?
按照《档案法》和《档案法实施办法》的规定,除了属于《保密法》规定的国家秘密的范围的档案不宜对社会开放外,需延期开放的档案,还有技术等方面的原因。因为在各级国家档案馆保存的档案中,有相当一部分档案是未经科学整理的,有的没有张、页号,有的没有案卷标题,也有的因自然原因,纸张老化、字迹褪变,不做进一步的修复与整理,是无法直接向社会提供利用的。因而,这一部分的档案也可能延期向社会开放。
16、档案的利用具体是指什么形式?
《档案法》第十九条第三款规定了中华人民共和国公民和组织持有合法证明可以利用已开放档案。《档案法实施办法》第二十二条明确界定了档案利用的内涵。档案的利用是指单位或个人通过阅览、复制和摘录等形式,依法利用各级各类档案馆或档案室保存的档案的行为。利用档案的形式具体可以分为以下几种:
(1)阅览。指利用者在档案馆(室)内专设的阅览室、接待室等场所查阅其所需要的档案原件或档案缩微品、复制件:
(2)复制。指对利用者所需要利用的档案内容,由档案馆(室)通过摄影、复印、拓印、打字等方法为其复制档案原件,供利用者带回利用;
(3)摘录。指利用者在档案馆(室)利用档案过程中,将其中所需要的部分誉抄下来以供自己今后查证、研究之需。
17、我国对本国公民和组织利用已开放档案的程序有什么规定?
依据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局颁布的《各级国家档案馆开放档案办法》等有关规定,中华人民共和国的公民和组织凡是持有工作证、居民身份证、单位介绍信、学生证等合法证明之一,都可直接到档案馆利用已开放的档案,有提供利用义务的单位不得以非法借口拒绝提供利用。
18、我国对外国组织或个人利用我国已开放档案的程序有什么规定?
根据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局颁布的《外国组织和个人利用我国档案试行办法》的规定,外国组织或个人利用我国各级国家档案馆已开放的档案,凡已经我国有关主管部门的介绍和保存该档案的档案馆同意的,可以直接到各级国家档案馆阅览、复制、摘录或以函、电等方式利用已开放的档案。这里的有关主管部门一般指的是我国负责外事工作的部门或外国组织或个人来华的接待单位的主管部门。具体程序是,外国组织或个人根据与我国各级政府及其工作部门签订的有关文化交流协定利用我国各级国家档案馆的档案,可通过签订协定的我国有关部门介绍,提前30天向有关档案馆提出申请。以其他途径利用中央级和省(自治区、直辖市)级国家档案馆的档案可提前 30 天向国 家档案局或有关档案馆提出申请。利用地区(市、州、盟)级和县(市、区、旗)级国家档案馆的档案,可提前30天向国家档案局或有关省(自治区、直辖市)档案行政管理部门提出申请。申请利用档案者须说明自己的身份和利用档案的目的与范围,同时应当交纳有关费用。在利用档案过程中须遵守档案馆的有关规定。
19、利用者如果需要利用保存在各级国家档案馆的未到法定开放期限的档案,应当符合什么条件?
根据《档案法》第二十条和《档案法实施办法》第二十二条第四款规定,利用者如果需要利用保存在各级国家档案馆的未到法定开放期限的档案,应当符合以下条件:
(1)利用主体必须是中华人民共和国的国家机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民个人;
(2)利用目的是为经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要;
(3)须经保存该档案的档案馆同意,必要时还须报经有关的档案行政管理部门审查同意;
(4)遵守国家制定的有关利用未开放档案办法等有关规定。
20、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案,利用者如果需要可以利用吗?
《档案法实施办法》第二十二条第五款规定,“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案,其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的,须经档案保存单位同意飞机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的档案,按照有关法律、法规规定,应按照移交期限向有关国家档案馆移交。这些档案在未向有关档案馆移交前,主要供本单位工作需要查考利用。本单位以外的利用者如果需要利用,须经保存该档案的单位同意。
21档案的公布与档案的开放有什么联系?档案的利用者有权公布档案吗?
档案的公布与档案的开放关系十分密切。档案开放是指将原来处于封闭状态的档案依法向社会公开,供社会各方面利用,将过 去控制在一定范围内使用的档案转变为供社会利用。凡已开放的 档案,任何人和组织都有权利用。但依据《档案法实施办法》规定,利用者只有利用权而无公布权,无权”首次向社会公开”。档 案的公布其意义在于,只要档案内容一公布和进入公共领域,社会 就都可以自由利用。利用者在利用档案中,有可能利用已经公布了的档案,此时利用者是否向社会公布已不是问题。但如果利用 的是尚未公布的开放档案,则利用者未经法定渠道批准的,不得以任何形式予以公布。
22、什么是档案的寄存?我国对寄存档案有怎样的规定?
档案的寄存,是公民个人或者集体组织委托档案馆代为保管档案的一种形式。寄存档案只是寄存人将该档案的占有权暂时交给档案馆,档案的所有权并未发生转移,不管其寄存时间长短,所有权仍属于寄存者。因而档案馆作为接受寄存的单位,应当依法保护寄存者的合法权利,只能代为保管,在没有征得寄存人同意的情况下,不能自行决定该档案是否提供利用和公布。《档案法》第二十一条规定,向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当维护他们的合法权益。《档案法实施办法》第二十五条规定,各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用,应当征得档案所有者同意。
23、机关、团体、企业事业单位和其他组织加强对本单位档案工作的领导,保障档案工作依法开展,应当做好哪些方面的工作?
《档案法实施办法》第五条第二款规定,机关、团体、企业事业 单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导,保障档案工作依法开展。具体来说应当做好以下三个方面的工作:
(1)从法治的高度重视和加强对本单位档案工作的领导,合理确定档案工作在本单位的法定地位。
(2)健全本单位的档案机构,并为其完善和发展提供必要的条件。
(3)逐步改善本单位档案工作条件,满足本单位档案工作正常开展所需的物质要求,保障本单位档案工作依法开展。
24、人民政府、档案行政管理部门或者单位对在档案工作中有显著成绩的哪些行为应当予以奖励?
《档案法实施办法》第六条规定了 5 种应予奖励的行为:
(1)对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的。
(2)对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的。
(3)对档案学研究做出重要贡献的。
(4)将重要的或者珍贵的档案捐赠给国家的。
(5)同违反中华人民共和国档案法律、法规的行为作斗争,表现突出的。
25、为什么《档案法》及其实施办法将向国家档案馆捐赠重要或者珍贵的档案作为一种奖励条件?
《档案法》第十六条第三款规定“向国家捐赠档案的,档案馆应当予以奖励”。《档案法实施办法》第六条第四项规定,将重要或者珍贵档案捐赠给国家的应当给予奖励。我国有着悠久灿烂的历史文化,历史档案资源非常丰富,有的档案本身也是文物。特别是各个不同历史阶段所形成的历史档案,由于政治及社会等方面的原因,至今仍有相当一部分散存在民间。各级各类档案馆通过大量的征集活动,已经从民间和其他组织手中收集到一部分重要、 珍贵的档案,使这部分档案不仅得到了妥善的保管,而且在更大的范围内使之得到利用。但这种征集活动毕竟是有一定的局限性。并且迄今档案馆收藏的档案还不能充分反映我国悠久的历史和灿烂的文化。因此,《档案法》及《档案法实施办法》将向国家档案馆捐赠重要或者珍贵档案作为一种奖励条件,意在用精神鼓励和物质鼓励相结合的方式,促使全社会形成一种良好的社会风气,鼓励每一个公民自觉地保护档案,促进档案馆馆藏的丰富和档案信息资源的开发利用。
26、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构的职责是什么?
《档案法实施办法》第九条规定,机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照《档案法》第七条的规定,履行下列职责:
(1)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策,建立、健全本单位的档案工作规章制度;
(2)指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作;
(3)统一管理本单位的档案,并按照规定向有关档案馆移交档案;
(4)监督、指导所属机构的档案工作。
27、为什么机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构对所属机构的档案工作具有监督、指导职责?
《档案法实施办法》第九条第一款第四项规定,“监督、指导所属机构的档案工作。”机关、团体、企业事业单位和其他组织与所属机构存在上下隶属的关系,对所属机构的管理就是由这种隶属关系所决定的。这种管理不是社会管理,属于单位内部的管理。一个单位的管理涉及许多方面,档案工作就是其中的一个方面。这些下属机构的档案工作具有相对的独立性,其档案工作一般都自己负责,作为上级的机关、团体、企业事业单位和其他组织并不代替所属机构具体的档案工作,所要做的事是对档案工作进行监督和指导。如果对所属机构档案工作监督不力,或者指导不当,造成损失,那就是有关的作为上级的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构没有履行好《中华人民共和国档案法实施办法》规定的这一职责,是一种失职行为。
28、对国家规定的应当立卷归档的材料,为什么要定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交?
《档案法》第十条第一款规定,“对国家规定的应当立卷归档的材料,必须按照规定,定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交,集中管理,任何个人不得据为己有”。在《档案法》颁布以前,一些单位或个人以种种借口或不进行立卷工作,或将公务活动中形成的文件材料据为己有,长期不进行归档或拒绝归档,造成档案文件的流失和损毁。特别是在机关、企业、事业单位机构发生变化时,因为平时的文件材料归档工作做得不好,造成档案文件遗失、损毁的案例举不胜举。
29、经过整理和立卷的文件材料,如果不由本单位的档案机构或档案工作人员集中管理将会产生什么样的后果?
《档案法实施办法》第十二条对《档案法》第十条的规定进行了细化,规定“按照国家档案局关于文件材料归档的规定,应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全,并进行整理、立卷,定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理,任何人都不得据为己有或者拒绝归档”。实践中,有些地方或单位由于没有重视归档和档案移交工作,一些工作人员将本单位一些重要的档案文件长期放在个人手中,久而久之造成档案的丢失,在需要利用档案的时候,却找不到这些档案,由此给单位造成重大损失。也有些工作人员,将属于国家所有的档案文件材料视为个人财产,据为己有,有的甚至将拒不归档作为要挟单位的条件,在单位不能满足个人私欲时,将个人手中的档案文件私自出卖,给国家和单位造成无法弥补的损失。
30、什么是保密档案?
所谓保密档案是指记录国家秘密的档案。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)第二条的规定,国家秘密是指“关系国家的安全和利益,依照法定程序确定,在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。”
31、国家所有的档案能够进行买卖吗?
《档案法》第十七条规定“禁止出卖属于国家所有的档案。”《档案法实施办法》第十八条规定,“属于国家所有的档案,任何组织和个人都不得出卖。”因此,国家所有的档案不能进行买卖。
32、为什么国家不严格禁止档案所有者对非国家所有的但对国家和社会有保存价值的档案或者应当保密的档案向档案馆以外的单位和个人买卖与赠送?
随着改革开放和社会主义市场经济的发展,对非国家所有的但对国家和社会有保存价值的档案或者应当保密的档案,简单地限制出卖不符合实际需要。应当是既要维护国家、社会的利益,也不要限制集体、公民对其档案的所有权、处分权。为使这部分档案的出卖在遵循国家法律的前提下合法、公开地进行,全国人大常委会1996年在修改《档案法》时对集体所有、个人所有的这部分档案的管理规定作了修改。《档案法》第十六条第二款规定,“前款 所列档案,档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖;向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的,应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利,严禁卖给或者赠送给外国人”。这样修改以后,既解决了对这部分档案的严格禁止出卖的不实际的规定,同时也解决了对随意买卖档案,造成国家重要档案的流失或者泄密的现象。
33、对非国家所有的但对国家和社会有保存价值的档案或者应当保密的档案的买卖与赠送进行审查时应注意什么?
《档案法实施办法》第十七条规定,“属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案,档案所有者可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送的,必须报经县级以上人民政府档案行政管理部门批准;严禁向外国人和外国组织出卖或者赠送。”经县级以上档案行政管理部门审查批准,对国家和社会没有保存价值的档案,档案所有者就可以向国家档案馆以外的单位或个人出卖。如果经审查认为这 部分档案属于对国家和社会有保存价值的或者应当保密的并且不宜出卖给国家档案馆以外的单位或者个人的,负责审查的档案行政管理部门应当向档案所有者宣传我国档案管理的法律规定,从而要求档案所有者自觉保护档案的安全,或通过耐心的工作,将这部分档案收购或予以征购。档案所有者凭县级以上档案行政管理 部门的批准文件可以进行合法出售。档案行政管理部门在审查这部分档案的同时,也可以清楚地了解到一些珍贵档案的来源,有利于国家对集体所有、个人所有以及其他非国家所有的对国家和社会具有保存价值的档案或者应当保密的档案的监控与管理。
34、哪些情况下,才可以向国内外的单位或者个人赠送、交换和出卖档案的复制件?
《档案法》第十七条规定:“档案复制件的交换、转让和出卖,按照国家规定办理。”根据《档案法实施办法》第十八条第三款规定,只有在下列情况下,经国家档案局或者省、自治区、直辖市人民 政府档案行政管理部门审查批准,才可以向国内外的单位或者个人赠送、交换和出卖档案的复制件:
(1)为了收集和交换我国散失在国外的档案;
(2)为了进行国际文化交流;
(3)为了社会主义经济建设的需要;
(4)为了科学研究的需要;
(5)为了推广科技成果的需要;
(6)为了国家利益的其他需要。
35、国家对档案及其复制件出境有什么具体管理规定?
《档案法》第十八条规定,”属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档案的复制件,禁止私自携运出境”。 根据这一原则规定,《档案法实施办法》第十九条将国家所有的档案进一步具体划分为几种类型,并分别明确规定了哪些不允许出境和哪些允许出境、如何出境。
各级国家档案馆馆藏档案中被确定为一级档案的,无论是档案原件还是复制件,任何组织与个人均不允许携运出境。
各级国家档案馆馆藏档案中被确定为二级档案的,无论是档案原件还是复制件,需要携运出境的,必须经国家档案局审查批准。
各级国家档案馆馆藏的三级档案以及其他未列入等级的档案,无论是档案原件还是复制件,需要携运出境的,必须经省级档案行政管理部门审查批准。
属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的但对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案及其复制件,无论其存放何处,如需携运出境的,也需报经省级档案行政管理部门审查批准。
36、一般情况下,需要携带档案或档案复制件出境的组织和个人应如何向有关部门申报?
一般情况下,需要携带档案或档案复制件出境的组织和个人,应当提前1个月向国家档案局或所在地省级档案行政管理部门申报。档案行政管理部门接到申报后,应及时进行审查,作出批准与否的决定,必要时,可会同有关档案形成部门或国家保密部门一起 审查。海关凭批准文件查验放行。
37、档案馆保存的档案应当分期分批向社会开放,有具体的开放起始时间吗?
档案馆保存的档案应当分期分批向社会开放,有具体的开放起始时间。《档案法实施办法》第二十条第一款规定:
(1)中华人民共和国成立以前的档案(包括清代和清代以前的档案;民国时期的档案和革命历史档案),自《档案法实施办法》实施之日起向社会开放;
(2)中华人民共和国成立以来形成的档案,自形成之日起满30年向社会开放;
(3)经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。
38、对档案的开放主体为什么只限定为各级国家档案馆?
《档案法实施办法》第二十条将开放档案的主体限定为各级国家档案馆,即明确了只有各级国家档案馆才具有向社会开放档案的法定职责。这里所称的各级国家档案馆,是指负责接收、保管档案的中央、省、地、市、县级国家综合档案馆和专门档案馆,不包括部门档案馆和各机关、团体、企业事业单位和组织内部的档案室或具有档案室性质的档案馆。这是由于部门档案馆主要是收集管理本部门档案的事业机构,且由于他们档案内容的特殊性,如外交、安全、公安等部门档案馆,他们所存的档案开放期限与国家综合档案馆和专门档案馆有所区别。对于机关、团体、企业事业单位和组织内的档案室来说,由于其保存的档案形成年代较近,现实性和秘密性较强,所以他们所保管的档案不属于到期应当开放的范畴,也不承担向社会开放档案的任务,一般只供本单位内部使用。
39、为什么对档案的开放作限制性的规定?
《档案法》第十九条规定:“国家档案馆保管的档案,一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限,可以少于30年,涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限,可以多于30年,具体期限由国家档案行政管理部门制订,报国务院批准施行。
《档案法实施办法》第二十条第二款规定:“前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案,以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案,经上一级档案行政管理部门批准,可以延期向社会开放”。这里 对有关档案开放做了限制性的规定。一般来说,开放档案并不是毫无保留和无条件的。对一般的档案而言,满30年后己失去了秘密性,但其中并不能排除不宜公开的档案的存在,对这类档案就要延期开放或控制使用,这是符合国家和民族利益的,也是当前国际上许多国家开放档案的通例。虽满30年但档案馆认为不宜开放的,经上一级档案行政管理部门批准,可以继续延期开放,延期到何时则由档案行政管理部门根据有关规定和具体情况决定,这样规定体现了灵活性。
40、除了属于国家秘密的范围以外,还有哪些因素使档案需延期开放?
按照《档案法》和《档案法实施办法》的规定,除了属于《保密法》规定的国家秘密的范围的档案不宜对社会开放外,需延期开放的档案,还有技术等方面的原因。因为在各级国家档案馆保存的档案中,有相当一部分档案是未经科学整理的,有的没有张、页号,有的没有案卷标题,也有的因自然原因,纸张老化、字迹褪变,不做进一步的修复与整理,是无法直接向社会提供利用的。因而,这一部分的档案也可能延期向社会开放。
41、档案的利用具体是指什么形式?
《档案法》第十九条第三款规定了中华人民共和国公民和组织持有合法证明可以利用已开放档案。《档案法实施办法》第二十二条明确界定了档案利用的内涵。档案的利用是指单位或个人通过阅览、复制和摘录等形式,依法利用各级各类档案馆或档案室保存的档案的行为。利用档案的形式具体可以分为以下几种:
(1)阅览。指利用者在档案馆(室)内专设的阅览室、接待室等场所查阅其所需要的档案原件或档案缩微品、复制件:
(2)复制。指对利用者所需要利用的档案内容,由档案馆(室)通过摄影、复印、拓印、打字等方法为其复制档案原件,供利用者带回利用;
(3)摘录。指利用者在档案馆(室)利用档案过程中,将其中所需要的部分誉抄下来以供自己今后查证、研究之需。
42、我国对本国公民和组织利用已开放档案的程序有什么规定?
依据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局颁布的 《各级国家档案馆开放档案办法》等有关规定,中华人民共和国的公民和组织凡是持有工作证、居民身份证、单位介绍信、学生证等合法证明之一,都可直接到档案馆利用已开放的档案,有提供利用义务的单位不得以非法借口拒绝提供利用。
43、我国对外国组织或个人利用我国已开放档案的程序有什么规定?
根据《档案法》和《档案法实施办法》以及国家档案局颁布的《外国组织和个人利用我国档案试行办法》的规定,外国组织或个人利用我国各级国家档案馆已开放的档案,凡已经我国有关主管部门的介绍和保存该档案的档案馆同意的,可以直接到各级国家档案馆阅览、复制、摘录或以函、电等方式利用已开放的档案。这里的有关主管部门一般指的是我国负责外事工作的部门或外国组 织或个人来华的接待单位的主管部门。具体程序是,外国组织或个人根据与我国各级政府及其工作部门签订的有关文化交流协定利用我国各级国家档案馆的档案,可通过签订协定的我国有关部门介绍,提前30天向有关档案馆提出申请。以其他途径利用中央级和省(自治区、直辖市)级国家档案馆的档案可提前 30 天向国 家档案局或有关档案馆提出申请。利用地区(市、州、盟)级和县(市、区、旗)级国家档案馆的档案,可提前30天向国家档案局或有关省(自治区、直辖市)档案行政管理部门提出申请。申请利用档案者须说明自己的身份和利用档案的目的与范围,同时应当交纳有关费用。在利用档案过程中须遵守档案馆的有关规定。
44、利用者如果需要利用保存在各级国家档案馆的未到法定开放期限的档案,应当符合什么条件?
根据《档案法》第二十条和《档案法实施办法》第二十二条第四款规定,利用者如果需要利用保存在各级国家档案馆的未到法 定开放期限的档案,应当符合以下条件:
(1)利用主体必须是中华人民共和国的国家机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民个人;
(2)利用目的是为经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要;
(3)须经保存该档案的档案馆同意,必要时还须报经有关的档案行政管理部门审查同意;
(4)遵守国家制定的有关利用未开放档案办法等有关规定。
45、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案,利用者如果需要可以利用吗?
《档案法实施办法》第二十二条第五款规定,“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案,其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的,须经档案保存单位同意飞机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的档案,按照有关法律、法规规定,应按照移交期限向有关国家档案馆移交。这些档案在未向有关档案馆移交前,主要供本单位工作需要查考利用。本单位以外的利用者如果需要利用,须经保存该档案的单位同意。
46、档案的公布与档案的开放有什么联系?档案的利用者有权公布档案吗?
档案的公布与档案的开放关系十分密切。档案开放是指将原 来处于封闭状态的档案依法向社会公开,供社会各方面利用,将过 去控制在一定范围内使用的档案转变为供社会利用。凡已开放的 档案,任何人和组织都有权利用。但依据《档案法实施办法》规 定,利用者只有利用权而无公布权,无权”首次向社会公开”。档 案的公布其意义在于,只要档案内容一公布和进入公共领域,社会 就都可以自由利用。利用者在利用档案中,有可能利用已经公布 了的档案,此时利用者是否向社会公布已不是问题。但如果利用 的是尚未公布的开放档案,则利用者未经法定渠道批准的,不得以任何形式予以公布。
47、什么是档案的寄存?我国对寄存档案有怎样的规定?
档案的寄存,是公民个人或者集体组织委托档案馆代为保管档案的一种形式。寄存档案只是寄存人将该档案的占有权暂时交给档案馆,档案的所有权并未发生转移,不管其寄存时间长短,所有权仍属于寄存者。因而档案馆作为接受寄存的单位,应当依法保护寄存者的合法权利,只能代为保管,在没有征得寄存人同意的情况下,不能自行决定该档案是否提供利用和公布。《档案法》第二十一条规定,向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人,对其档案享有优先利用权,并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见,档案馆应当维护他们的合法权益。《档案法实施办法》第二十五条规定,各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用,应当征得档案所有者同意。
48、利用、公布档案应当遵守国家有关知识产权保护的法律规定,主要应注意什么?
在利用、公布档案中,遵守国家有关知识产权的法律、法规,是档案馆的义务和职责,同时也是对广大档案利用者的要求。档案馆在开放利用档案的过程中,既要努力开发档案信息资源,又要遵守国家有关保护知识产权的法律法规。各级国家档案馆馆藏档案中,受知识产权法律保护的主要是一部分档案自然享有著作权保护问题。《中华人民共和国著作权法》(以下简称《著作权法》)中 规定著作权为作者有生之年及死后 50 年。对仍处于著作权保护期限的档案的利用和公布,不能简单地适用《档案法》规定的各级国家档案馆保存的档案满30年向社会开放的规定,而应当视情况适用《档案法实施办法》关于延期开放的规定,照顾到《著作权法》的相关规定。
通过阅览、复制和摘录等形式利用档案以及通过《档案法实施办法》第二十三条所列各种形式向社会首次公布档案的全部或部分原文或者档案记载的特定内容,也有可能涉及到著作权问题。根据《著作权法》第二十二条第一款第八项规定,档案馆为陈列或者保存版本的需要,复制本馆收藏的作品,属于合理使用范围,可以不经著作权人许可,不向其支付报酬,但应当指明作者姓名、作品名称,并且不得侵犯著作权人依照《著作权法》享有的其他权利。
49、需要追究行政责任的档案违法行为有哪些?
需要追究行政责任的档案违法行为主要有:
(1)将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有,拒绝交档案机构、档案工作人员归档的;
(2)拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的;
(3)违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的;
(4)不按照国家规定开放档案的;
(5)明知所保存的档案面临危险而不采取措施,造成档案损失的;
(6)档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守,造成档案损失的。
50、什么是公务活动中形成的应当归档的文件、资料?
所谓公务活动,是指为履行单位职责、本人职务为目的而进行的各种活动。公务活动的范围比较广泛,不仅仅是指国家机关所从事的立法、行政、审判、检察、军事等事务活动,而且包括团体、企事业单位和其他依法成立的组织中所进行的职责、职务活动。这些活动中形成的文件、材料,属于国家档案局或国家有关部门的规定以及地方人民政府、地方档案部门的规定中设定的具体归档范围的,就是公务活动中形成的应当归档的文件、资料。
51、对于哪些行为,档案执法监督检查机构和执法监督检察员可以发出《档案执法监督检查通知书》?
对下列行为,档案执法监督检查机构和执法监督检查员可以发出《档案执法监督检查通知书》:
(1)未建立档案工作或档案管理制度的;
(2)档案保管条件差,危及档案安全的;
(3)档案管理制度不健全或执行制度不严,可能造成档案损毁的;
(4)发现档案破损、变质、下落不明或泄密等情况,未及时采取有效措施的;
(5)拒不向本单位档案部门移交应当立卷归档的文件材料的;
(6)不按规定向档案馆移交档案的;
(7)科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时,未按规定验收档案,致使档案残缺不全的;
(8)借阅档案未按规定及时归还,且屡催不还的;
(9)在保管或利用档案中涂改、撕毁、丢失档案的;
(10)其他可能导致档案损毁的行为。
52、按照现行法律、行政法规设定实施的档案行政许可项目有哪些?
按照现行法律、行政法规设定实施的档案行政许可项目共有3 项:
(1)出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批(实施机关为县级以上人民政府档案行政管理部门)。设定依据:《档案法》第十六条;《档案法实施办法》第十七条。
(2)向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖国家所有档案 的复制件的审批(实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行 政管理部门)。设定依据:《档案法》第十七条;《档案法实施办法》第十八条。
(3)携带、运输、邮寄档案出境的审批(实施机关为国家档案局、省级人民政府档案行政管理部门)。设定依据:《档案法》第十八条;《档案法实施办法》第十九条。
53、国家对国有企业事业单位因资产转让需要转让有关档案有什么规定?
1998年3月5日,国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局联合制发了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》,明确规定,国有企业资产与产权变动档案的处置,原则上分类进行:
(1)基建档案、设备仪器档案随其实体归属;
(2)产品、科研档案(其中含专利、商标、专有技术等档案)按有关政策法规办理 ,没有规定的由双方商定处理;
(3)会计档案按财政部、国家档案局《会计档案管理办法》执 行;法律、行政法规有特殊规定的,依照法律、行政法规的规定处理;
(4)生产技术管理、经营管理档案由双方商定,可移交接受方,亦可随党群工作、行政管理档案移交企业主管部门或寄存所在地国家档案馆。
54、企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退的,其档案应如何处置?
企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等 ,应由职工所在单位在1个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动(组织人事)部门。职工被劳教、劳改,原所在单位今后还准备录用的,其档案由原所在单位保管。
55、劳动合同关系解除后,原档案保存单位是否还有保存员工人事档案的义务?
档案保存单位建立、保管、流转、移交人事档案是基于国家的人事管理要求和规定,劳动合同关系解除后,原工作单位(档案保存单位)仍负有妥善保管档案的义务和根据需要进行流转和移交档案的义务,违反此种义务,一方面要向国家承担行政法律责任,对相关责任人和直接负责的主管人员给予行政处分,另一方面要向职工承担民法上的民事责任,对于因违反前述义务给职工个人造成的损失要给予赔偿。
56、因人事档案丢失产生的争议能否通过劳动争议仲裁或人事争议仲裁的途径解决?
根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》和人事部《人事争议处理暂行规定》,因人事档案丢失产生的争议不属于上述法律法规规章规定的受案范围,不能通过劳动争议仲裁或人事争议仲裁的途径解决。这种因档案保存单位的过错导致档案丢失进而给当事人造成的损失属于民法上的过错责任,应当通过民事诉讼的途径解决。
57、档案人员工作调动时,对档案人员所管理的文书档案进行移交之前,可否进行查封?
查封在法律上是有特定涵义的,行政法上是指行政执法机关为实现行政目的,对管理相对人的财产等予以封存所采取的强制措施。查封这一执行手段的运用对执行主体、执行对象和执行程序都有非常严格的要求,不是普通的机关和事件可以适用的。档案法律法规没有对查封这一强制执行手段作出规定,因此,档案人 员工作调动时,对档案人员所管理的文书档案进行移交之前,不可以进行查封。
58、违反档案法律规定,构成犯罪的,需要追究什么样的刑事责任?
根据《中华人民共和国刑法》第三百二十九条的规定,抢夺、窃取国家所有的档案的,处五年以下有期徒刑或者拘役。违反《档案法》的规定,擅自出卖、转让国家所有的档案,情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役。
59、《档案管理违法违纪行为处分规定》规定了哪些责任人员由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分?
档案管理违法违纪行为处分规定》第二条 有档案管理违法违纪行为的单位,其负有责任的领导人员和直接责任人员,以及有档案管理违法违纪行为的个人,应当承担纪律责任。属于下列人员的(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分:(一)行政机关公务员;(二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员;(三)行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员;(四)企业、社会团体中由行政机关任命的人员。
60、有档案管理违法违纪行为《档案管理违法违纪行为处分规定》规定了哪些处分?
警告处分、给予记过或者记大过处分、降级或者撤职处分、开除处分。
第十九条 有档案管理违法违纪行为,应当给予党纪处分的,移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任
61、实施档案行政处罚应当遵循原则?
第三条 实施档案行政处罚应当遵循以下原则: (一)以《行政处罚法》、《档案法》、《档案法实施办法》等法律、法规为依据; (二)事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当; (三)公正、公开、及时;(四)处罚与教育相结合。
62、档案行政执法人员在调查处理档案行政处罚案件时,应当依法收集哪些相关证据?
《档案行政处罚程序暂行规定》第十五条 档案行政执法人员在调查处理档案行政处罚案件时,应当依法收集证据。证据包括物证、书证、证人证言、视听资料、当事人陈述、调查笔录、勘验笔录和鉴定结论及其他依法可作为证据的。
证据必须经过查证属实,才能作为认定案件事实的根据
63、档案行政管理部门对调查终结的档案违法行为根据不同情况可以分别作出哪些决定?
《档案行政处罚程序暂行规定》第十九条 档案行政管理部门对调查终结的档案违法行为根据不同情况可以分别作出如下决定:
(一)确有应受档案行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;
(二)违法行为轻微,依法可以不予档案行政处罚的,不予行政处罚;
(三)违法事实不能成立的,不得给予档案行政处罚;
(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关;
(五)认为应当给予当事人或者受处罚单位直接负责的主管人员行政处分的,向其所在单位或有关主管部门提出建议。
对于案情复杂或者重大违法行为给予较重的档案行政处罚的,档案行政管理部门的负责人应当集体讨论决定。
64、档案行政处罚决定书应当载明哪些事项?
《档案行政处罚程序暂行规定》第二十条 档案行政管理部门给予行政处罚的,应当制作档案行政处罚决定书。档案行政处罚决定书应当载明下列事项:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)档案行政处罚的种类和依据;
(四)档案行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服档案行政处罚决定,申请行政复议或者提起诉讼的途径和期限;
(六)作出档案行政处罚决定的档案行政管理部门的名称、印章和作出决定的日期。
65、档案行政处罚举行听证的条件?
《档案行政处罚程序暂行规定》第二十三条 档案行政管理部门作出对单位处以五万元以上罚款,对个人处以三千元以上罚款决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当在被告知后三日内提出,档案行政管理部门应当组织听证。当事人不承担听证的费用。
66、办理档案行政许可需要提交的申请书内容?
《档案行政许可程序规定》第七条 申请书主要应当载明以下事项:
(一)申请单位名称或个人姓名、地址、联系方式;
(二)档案名称、内容、规格、数量;
(三)档案移转方式(出卖、转让、赠送、交换、携带出境)和事由;
(四)申请单位或个人意见(盖章);
(五) 档案或档案的复制件有受让单位的,应注明受让单位名称或个人姓名、地址、联系方式;
(六)受理部门认为必须载明的其他事项。
67、办理档案行政许可受理部门接到申请材料后,应当如何作出处理?
《档案行政许可程序规定》第九条 受理部门接到申请材料后,应当根据下列情形分别作出处理: (一)申请材料符合标准的,必须即时受理,并填写档案行政许可申请材料接收凭证和档案行政许可受理通知书;(二)申请事项依法不需要取得行政许可或者申请事项依法不属于档案行政管理部门职权范围的,应当即时告知申请人不予受理,并出具档案行政许可不予受理通知书; (三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当填写档案行政许可补正材料通知书,将需要补齐补正材料的全部内容、要求当场告知申请人。 以信函等方式提交申请材料的,受理部门应当自接到申请材料之日起五日内作出相应处理。
68、档案行政许可有哪些事项?
对出卖、转让、赠送集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案的审批。
对向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件的审批。
对携带、运输、邮寄档案出境的审批。
69《黑龙江省档案管理条例》对机关、团体、企事业向综合档案馆移交档案的时限如何规定的?
《黑龙江省档案管理条例》第二十条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照下列规定,定期向有关档案馆(室)移交档案:
(一)列入省综合档案馆接收范围的档案,自形成之日起满10年向省综合档案馆移交;
(二)列入市(行署)综合档案馆接收范围的档案,自形成之日起满5年向市(行署)综合档案馆移交;
(三)列入县(市、区)综合档案馆接收范围的档案,自形成之日起满3年内向县(市、区)综合档案馆移交;
(四)列入乡、民族乡、镇档案室(馆)收集范围的档案,自形成之日起满1年向乡、民族乡、镇档案室(馆)移交;
(五)列入专业档案馆收集范围的档案,按照国家有关档案接收年限的规定,向专业档案馆移交。
70、档案向社会公布的形式?
《黑龙江省档案管理条例》第三十八条 档案可以通过下列形式向社会公布:(一)在报纸、期刊、图书、声像、电子等出版物上发表;(二)在公众计算机信息网络上传播;(三)在电台、电视台播放;
(四)在公开场合宣读或者播放;(五)陈列、展览档案或者其复制件;(六)公开出售、散发或者张贴档案复制件;(七)出版发行档案史料汇编。
71《黑龙江省档案管理条例》规定“由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正,逾期不改正的,对直接责任人员处以200元以上1000元以下罚款,对单位处以2000元以上1万元以下罚款;有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分;”的包括哪些违法行为?
 《黑龙江省档案管理条例》四十九条规定:(一)未按规定立卷归档的;(二)未按规定向国家档案馆移交档案的;(三)擅自扩大或缩小档案馆接收范围的;(四)未按规定开放档案的;(五)未按规定办理档案登记的;(六)明知所保存的档案面临危险而不采取措施的;
72《黑龙江省档案管理条例》规定“由县级以上人民政府档案行政管理部门根据档案的价值对单位处以1万元以上10万元以下罚款,对直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得,并依法收缴或者征购所出卖或者赠送的档案;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任:”处罚的包括哪些违法行为?
《黑龙江省档案管理条例》第五十条规定:(一)将国家所有的档案据为己有的;(二)损毁、丢失国家所有或者列入国家监管范围档案的;(三)擅自提供、抄录、复制、公布、销毁国家所有或者列入国家监管范围档案的;(四)涂改、伪造档案的;(五)擅自出卖或者转让国家所有的档案的;(六)倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的;(七)档案工作人员玩忽职守造成档案损失的。
     有前款所列行为的个人,有关主管部门还应当给予行政处分。
73《黑龙江省档案管理条例》规定档案行政管理部门及其工作人员工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权应当如何处分?
《黑龙江省档案管理条例》第五十五条 档案行政管理部门及其工作人员在档案行政管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权,有下列情形之一的,由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未履行法定职责造成后果的;(二)违法实施行政许可的;(三)违反法定权限实施行政处罚的;(四)违反法定程序实施行政处罚的;(五)法律、法规、规章规定应当给予行政处分的其他情形。
74、档案法律与档案行政法规、行政规章的关系
    档案法律是国家与人民意志在档案工作领域中的集中表现,是全国人大及其常委会依据国家宪法及立法程序制定的行为规范。与法规的主要区别: 1、制定主体不同。法律——全国人大及其常委会; 行政法规——国务院。 2、法律有广泛的行为约束力,是国务院制定行政法规的重要依据,也是我们目前常见的档案行政法规的渊源。行政法规的制定与实施,均以法律为准绳。 3、法律所调节的对象具有一般性和普遍性的特征;行政法规所调节的对象则具有一定的特定性和专指性特征。 档案法律与档案行政法规的联系: 1、它们的制定与实施的根本目的一致,都是为了有效地规范和调整档案事业建设与发展中的各种关系,以利于档案事业的正常工作秩序的建立与维护。 2、它们又是互相影响、互相促进的关系。档案法律的问世,也使行政法规的科学合理制定有了坚实的法律依据,减少了行政法规制定方面的主观随意性。 3、它们都应在宪法规定的框架范围内制定和实施,不能违背宪法规定的基本准则。 档案法律与档案行政规章的区别与联系: 行政规章是由国务院各部委、省自治区、直辖市及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,根据档案法律和档案行政法规所制定的规范性文件的总称。
75、《档案法》强制性表现在? 1)保护国家档案; 2)国家对属于集体或个人所有的具有国家和社会价值档案有优先购买权及在特殊情况下的强制收购权、征购权。 3)对违反禁止性规范的行为人的处理与制裁方面。
76、档案法的作用 ?1、是建设和发展档案事业的法律保障; 2、是进行我国档案法规体系建设的重要依据; 3、是保护我国的国家机关、社会组织及公民形成的或保存的具有国家和社会意义的档案财富的有力法律手段; 4、是促进我国馆藏档案信息资源开发和利用的有效工具; 5、是加强我国档案行政工作的法律依据。
77、档案法的实施原则 ?在社会实践活动中,贯彻执行档案法要坚持“以事实为依据,以法律为准绳,在法律面前一律平等”的基本原则。 1、施行档案法要以事实为依据,以法律规定为准绳: 以事实为依据:在贯彻执行档案法的过程中,对各种违纪、违法案件的处理,必须以客观的实际情况为根据。 以法律为准绳:档案法的执行主体,必须严格按照档案法及国家有关法律的规定,处理和解决各种与档案、档案工作相关的案件。对案件的当事人,作出正确、合法的处理。 2、必须坚持法律面前一律平等的原则 任何单位和个人,法律面前一律平等。绝不允许任何部门、单位和个人无视或超越档案法或凌驾于国家档案法律之上。
78、档案法的修改内容 ?1、修改后的档案法对属于集体和个人所有的具有国家与社会价值的档案或应当保密的档案,除了规定“可以向国家档案馆寄存或者出卖”外,增加了“向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的,应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政部门批准”的新规定,较好地维护了集体和个人的合法权益:“严禁私自卖给外国人”改为“严禁卖给或者赠送给外国人”。 2、增加的新规定:“国有企业事业单位资产转让时,转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定”。 3、对法律责任的相关规定,较原法律条文更为明确,更具有实际效力。体现在: 1)执法主体的明确; 2)违法行为的明确; 3)更明确规定了对“携运禁止出境的档案或者其复制件出境的”责任人的处罚问题。
79、档案行政规章:包括由国家档案局依据档案法律、档案行政法规制定的有关规范性文件,同时也包括由省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,根据档案法律、行政法规制定的档案工作规范性文件。它们是我国行政规章的一个有机的组成部分。
80、档案行政法规 其含义主要有: 1、档案行政法规必须是国务院制定或由其批准与公布的。其他任何单位与个人均无权制定与发布此类文件。 2、它是一种具有普遍约束力的规范性文件,是针对档案事业中某一方面的行政管理工作制定的,而不是对档案工作中某一具体问题的处理意见。 3、它是依据宪法和法律的有关规定制定的;它的内容必须符合法律精神,不能同法律条文相抵触。
81、档案行政法规的类型主要有种? 1、对档案行政事务作出全面系统的规定的文件; 2、对某一方面的档案行政工作作出部分规定的文件; 3、对某一项档案行政工作作出比较具体规定的文件。
82、档案行政法规的特殊性?1、它的制定必须符合档案和档案工作的特殊发展规律与特点,即凡是依据档案工作的实际存在和发展规律与特点而制定的档案行政法规,都会对其国家的档案事业的发展起到积极的规范作用。档案的管理必须强调有机体的思想,强调集中统一管理原则,强调全宗原则。任何档案行政法规的制定,都不能违背这些基本的思想和原则。 2、它的制定要具有历史的继承性与发展性特点。
83、档案行政规章的优势?1、它的制定程序比法律简便,只要不违背档案法及相关法律精神和规定,较易获得通过。 2、它的内容具有专业性。对专业性问题的规定,优于档案工作法律。 3、它的规定比档案工作法律的内容更加明确、具体。 它与档案行政部门和其他政府行政部门所作的行政决定,也有明显的不同,行政决定是“一人一决定”、“一事一决定”,具有特指性,有时还会出现相同情况不同对待,不同情况相同对待的现象。
84、档案行政工作:目的是?不断调节档案事业系统,促进档案事业的发展,为国民经济和社会发展服务。内容是:以档案行政部门为组织协调中心,培训和提高档案工作人员的行政能力和水平,依法行政,通过调查研究和加强管理,完成规划制定、统一制度、行政监督、组织协调、业务指导和咨询服务的任务,提高档案行政效率,从而促进档案事业整体水平的提高。
85、档案工作基本原则的内容? 第一、全国档案工作实行统一领导、分级管理的原则。 1)国家档案按规定分别由各级、各类档案保管机构集中管理; 2)全国档案工作在各级人民政府领导下,由各级档案行政管理机构统一、分级分专业管理; 3)对党政档案和党政档案工作实行统一管理,具有中国特色。 第二、维护档案的完整与安全——这是最低纲领 1)维护档案的完整:档案的完整性包括档案材料收集齐全和整理系统两个方面。 2)维护档案的安全:包括档案的实体安全和内容安全两个方面。维护档案的实体安全,是指在管理和技术上采取措施,使档案不受损坏,尽量延长档案的寿命。维护档案的内容安全,是指对机关档案和需要控制利用范围的档案严格管理,确保机密档案不丢失、不泄密、不超范围扩散。第三、便于社会各方面的利用。便于社会各方面对档案的利用,满足社会对档案的需要,这是档案工作的根本目的。
86、档案工作基本原则的意义? 我国档案工作基本原则的3个组成部分,是辩证统一的有机整体。统一领导、分级管理是核心,没有统一领导、分级管理的组织保证就不可能会有档案的完整与安全,便于社会各方面利用的目的也就很难实现;维护档案的完整与安全是手段,没有档案的完整与安全就不可能有档案的方便利用;便于社会各方面的利用是目的,离开了这个根本目的,维护档案的完整与安全也就失去了意义和方向,所以,应该全面地理解和贯彻执行档案工作的基本原则。
87、档案室:各机关(团体、学校、工厂、企业、事业单位等)统一保存和管理本机关档案的内部机构,是整个机关的组成部分,是属于机关管理和研究咨询性质的专业机构。是国家档案工作组织体系中最普遍、最大量、最基层的业务机构。
88、档案室的性质? 作为档案工作体系中最基层的业务机构,主要有3方面性质: 1、是机关的内部组织机构; 2、是保存档案的过渡性机构; 3、主要任务是服务于本机关。
89、档案室的作用? 1、是机关内具有参谋、咨询作用的部门,是机关工作的助手,为机关管理和机关职能活动提供必要的档案信息支持。 2、是全国档案工作的基础。是国家档案不断补充的源泉,是档案形成后首先提供利用,并大量发挥现实作用的阵地;是先期保管具有长远价值档案的过渡性机构,为档案馆工作创造条件。
简:档案室的任务:
90、档案室的任务?其基本任务是:集中统一地管理本机关各部门形成的各种门类和载体的全部档案,为本机关各项工作服务,并为党和国家积累档案史料。 其具体任务: 1、对本机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作进行指导和监督; 2、负责管理本单位的全部档案和相关资料,并积极组织提供利用; 3、定期把具有长远保存价值的档案向档案馆移交。
91、档案行政管理机构的基本职责: 在统一管理党、政档案工作的原则下,分层负责地掌管全国档案事务,对全国档案工作进行监督、检查与指导。
92、档案行政机构具体任务:1、拟订档案工作的规章、办法,建立国家档案工作制度,制定档案工作发展规划;2、指导和监督各机关、部队、团体、企业、事业单位档案工作;规划和筹建档案馆,在业务上指导档案馆工作;3、研究和审查有关档案保存价值、档案保管期限的原则和标准,监督和审议档案的销毁问题;4、组织和指导档案工作业务交流、档案干部的专业教育和科学研究;5、组织参与档案工作国际交流。
93、档案机构之间的相互关系?档案室、馆、局是我国档案机构的三种基本类型。它们之间的关系是: 1、上级档案行政管理机构对下级档案行政管理机构具有业务指导和监督的关系; 2、档案行政管理机构对同级档案馆、室等档案业务机构具有业务指导的监督的关系; 3、机关档案室、档案馆之间,具有档案交接关系; 4、各级各类档案馆、室之间均无隶属关系,但有一定的协作关系
94、销毁档案的程序?答:销毁档案就是把经过鉴定对失去保存价值的档案作毁灭性处置的过程。具体程序:1、成立鉴定领导小组,对本单位保管的档案进行鉴定,对失去保存价值的档案进行登记,鉴定小组提出处置意见。2、编制档案销毁清册一式两份。包括销毁档案题名、数量、内容等,编制销毁档案目录包括顺序号、案卷号或文件题名、起止日期、档号、数量、保管期限、销毁原因、备注等。3、编制销毁档案清册封面。包括全宗号、全宗名称和立档单位名称,销毁档案单位名称、销毁日期等。4、编制销毁档案说明。要销毁档案的原因、法律依据、鉴定过程、鉴定人员组成,销毁档案内容、种类和数量等。5、以单位档案馆室名义,向有审批权力的部门写出简明书面报告,提出申请批准销毁档案的请求,并将销毁清册和销毁档案的简要说明附后。6、准备销毁的档案单独保管,批准后可将销毁档案送造纸厂做原料或自行焚毁与粉碎。严禁出卖或作其他用途,两人以上监销,档案销毁后在销毁清册注明已销毁字样和销毁日期,监销人签字,销毁清册存档。
95、归档制度的内容?答一、归档范围:是指办理完毕的文件材料是否应当归档的范围。1、上级机关的文件材料2、本机机关的文件材料3、同级机关和非隶属机关的文件4、下级机关的文件材料。二、归档时间:是指文书(文件)处理部门或有关业务部门将需要归档的文件向档案室移交的时间。三、归档案卷(保管单位)的质量要求。
96、归档案卷(保管单位)的质量要求?答:归档的案卷的质量要求是遵循文件的形成规律和特点,保持文件之间的有机联系,区分不同保管价值,便于保管利用。应归档的文件要做到种类齐全、分数完整,每份文件不缺张少页,并组成报关单位,具体为:1、文件排列。正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件,分别组成在一个案卷或为一件,不得分散或单独组卷、件。2、时间的确定。组卷时一般应将年度分开不同年度形成的文件一般不可放在一起组卷。跨年度的请示与批复,有批复的放在批复年度,没有批复的放在请示年度;跨年度的总结计划,放在文件内容针对年度;跨年度会议放在会议开幕年度立卷;非诉讼案件应放在结案年度。3、涉密文件。涉密文件应当单独立卷。声像档案应当同纸质文件进行统一整理编目,但分别存放,注明互见号,便以查找。4、文件排列。请示在前批复灾后、正件在前附件在后、印件在前定稿在后,决定、判决书在前依据灾后等5、案卷标题。案卷表一简洁明了,准确揭示和反映出卷内文件的基本内容和成分,由责任者、内容、文件名称构成,一般不超过50个字。6、案卷排列。选择按责任者、按时间、按地区或重要程度等方法排列。编制案卷目录、和归档文件目录一式数份。
97、档案库房的“八防”:指“防火、防盗、防尘、放光、防水、防潮、防虫、防霉”。防火---要求装具及照明灯具的选用、其他电器及其线路的安装等方面消除隐患,必须按消防规定在库房中配备消防器材,设置报警装置和自动灭火装置。防水、防潮---库房设置远离水源、不能潮湿、地势低洼处,地下室、房屋顶层、邻近卫生间等。防霉与防虫---要求对档案文件进行定期检查并放置防霉、防虫药品。控制好温湿度,做到及时调控。放光---库房尽量封闭或窗户小些,安装磨砂玻璃或配置窗帘,减少户外紫外线照射,照明采用白炽灯磨砂,不使用日光灯。防尘---要求装具密封,定期清扫。防盗---要求库房门窗坚固安装防盗报警装置和监控设备。
98、查阅人事档案注意事项:答:1、凡是了解员工情况,适宜与本人见面的,可以建议直接采访本人,一般不得查阅人事档案。2、跨单位、跨系统查阅人事档案的,除持有完备的手续的介绍信或审批表外,还必须经人事档案部门主管领导批准。3、子女或直系亲属入党、参军、提干、出国等进行审查,需要了解父母情况的,按规定由员工所在单位的管理部门提供情况,一般不必查阅本人的档案;4、查阅人事档案,只许在指定的阅档室进行,不准外借。查阅档案时,不得议论档案内容、泄漏和 不得让外人翻看,未经批准不得复制。
99、归档要求:答:1、办理完毕的正式文件材料;2、材料必须完整、齐全、真实、文字清除、对象明确,写明承办单位及时间;3、手续完备。规定组织盖章的必须盖章,个人见面和签字的,必须个人见面和签字;4、档案材料不得使用圆珠笔、铅笔、红色及纯蓝墨水、复.
100、电子文件归档方式:物理归档和逻辑归档二者区别在于归档前后电子文件的存储位置是否改变。1、物理归档是指把计算机及其网络上的电子文件以网络传输或介质传递方式移交档案部门的过程。归档前后电子文件的存储位置发生改变。以网络传输方式进行的归档叫在线归档,电子文件形成者将归档的文件通过网络传输到档案部门规定地址,并存储在档案部门本地载体上。以介质传递方式进行归档叫离线归档或卸载式归档。2、逻辑归档是指在计算机网络上进行,不改变原存储方式和位置而实现的电子文件向档案部门移交过程。电子文件位置不变,仅管理职责由形成部门移交给档案部门。电子文件存储在形成部门和档案部门服务器中。
 
 
主办:齐齐哈尔市档案局 版权所有:齐齐哈尔市档案局
联系邮箱:qqhrda@163.com 联系电话:0452-2796405
                    黑ICP备06007328号-1