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关于印发齐齐哈尔市宜居工程总体实施方案和城乡环境整治工程总体实施方案的通知
2017-07-11 09:29:31   来源:信息中心

齐政办规〔2017〕10号

 

各县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:
  《齐齐哈尔市宜居工程总体实施方案》和《齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案》业经市政府十六届四次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

齐齐哈尔市人民政府办公室   
2017年6月16日        

 

 

齐齐哈尔市宜居工程总体实施方案


  按照市政府“七大民生工程”的总体安排,为进一步改善人民群众的居住环境,结合城乡建设“十三五”相关规划,特制定本方案。
  一、指导思想
  树立城市系统思维,按照着眼长远、统筹规划、加快补齐短板的思路,着眼于全市老旧小区住宅楼体破旧、保温性能差,各类管线严重老化,到处“跑、冒、滴、漏”,群众“吃水难”“冷屋子”“出行难”问题突出的实际,同时结合全市有十多万户棚户区尚未改造,农村危房脱贫攻坚任务依然繁重,房地产去库存压力大,城市物业管理相对滞后、配套基础设施不健全等问题实际,坚持问题导向,力争利用5年左右时间,完成宜居工程及基础设施配套建设,切实改善群众生活质量,增强人民群众获得感,实现宜居总目标。同时,通过“减存量、扩增量、提质量”,深化供给侧结构性改革,使宜居工程成为推进“以人为核心”的城镇化建设重要举措。
  二、工作目标
  (一)老旧小区综合改造工程。在完善2016年已先期启动“三水”管线改造14个老旧小区的基础上,2017年综合改造老旧小区15个,同步完成“既改”75万平方米;2018年综合改造老旧小区10个(片),同步完成“既改”75万平方米;2019综合改造老旧小区10个(片),同步完成“既改”75万平方米;2020年完成“既改”75万平方米。
  到2020年,基本完成49个(片)老旧小区节能宜居综合改造任务,同步完成楼体外围护结构改造面积约300万平方米,惠及居民10万户,使老旧小区实现“基本功能恢复、环境面貌改善”。同时,每年对“三水”管线老化漏失严重的老旧小区进行应急改造。
  (二)棚户区改造工程。到2020年,完成省下达我市的棚户区改造任务75649户(铁路棚户区6482户),其中:市本级29174户(铁路棚户区4641户)、九县(市)46475户(铁路棚户区1841户)。
  2017年,改造棚户区19531户(铁路棚户区1051户)。其中:市本级计划改造棚户区10039户(铁路棚户区1051户)、九县(市)计划改造棚户区9492户。
  2018—2020年,改造棚户区56118户(铁路棚户区5431户),其中市本级四区19135户(铁路棚户区3590户)、九县(市)36983户(铁路棚户区1841户)。
  2021年及以后,按照国家、省、市的新要求,有序完成剩余的48502户改造任务(铁路棚户区2947户),其中:市本级富拉尔基区和昂昂溪区9214户(铁路棚户区806户),九县(市)39288户(铁路棚户区2141户)。
  (三)农村贫困户危房改造工程。2017年,完成全市农村危房情况普查和建档立卡贫困户危房信息比对核实工作,完成全市农村建档立卡贫困户危房改造任务约1.5万户,其中4个国贫县(龙江县、甘南县、富裕县、克东县)、2个省贫县(依安县、克山县)和195个贫困村建档立卡贫困户危房改造任务(约1.5万户);2018—2020年,基本完成全省普查确定的全市农村危房改造任务。
  (四)房地产市场持续健康发展工程。2017年有效推进解决金湖湾、民航小区、鸿福家园等房地产开发项目历史遗留信访积案问题;2017年底前,基本解决全市范围内房地产开发建设项目已交付使用、群众入住多年,但至今未办理房屋权属登记问题;2018年底,彻底解决全市房地产领域重大历史遗留问题。到2020年,实现我市房地产市场秩序正规,供应体系完善,商品房库存科学合理,实现技术先进、质量优良、价格稳定、规范可控、健康发展的良好态势。
  商品房销售价格增长幅度控制在10%以内,商品房库存去化周期控制在16个月以内,年均新建商品房面积控制在200万平方米,年均新建商品房销售面积240万平方米,房地产市场呈现持续健康稳定发展态势。
  (五)物业服务质量提升工程。强化对物业服务企业的监管,规范物业企业服务,物业服务常态长效监管得到深入推进,业主委员会履职能力普遍增强,物业服务行业整体水平全面提升,实现物业服务标准化、规范化、常态化。到2020年,规范化业主委员会成立率达100%,物业服务质量满意度达85%以上。
  (六)基础设施完善工程。到2020年,建成区道路、桥梁、亮化、供水、供热、供气、供电等基础设施能够满足居民生产生活需要、与宜居工程相适应。建成区平均路网密度达到4.8公里/平方公里,供水管网覆盖率达到95%,集中供热普及率达到90%,燃气气化率达到99%。新建大规模小区一律配建水冲公厕,纳入统一日常管理对外免费开放,全年使用率达98%以上。逐步改造农村旱厕,建立村收集、乡运输、县处理的垃圾清运模式, 全市农村生活垃圾处理率达到70%以上。在具备条件的大型小区、公园、广场、景区配建文化广场,增建健身器材和休闲设施,规范报刊亭、修配补等便民服务摊点,丰富市民业余生活。
  三、工作任务及推进措施
  (一)老旧小区综合改造工程
  1.确定改造范围,完善建设手续。市住建局负责,会同中心城区各区政府及相关单位,在充分听取市便民热线服务中心、社区和业主委员会意见及楼体测温排序的基础上,综合评价确定改造范围。改造范围确定后,履行可研立项、规划设计、招标、施工监理等基本建设程序。积极争取国家老旧小区节能宜居综合改造相关政策和资金支持。
  2.明确改造项目,实施综合改造。出台《齐齐哈尔市中心城区老旧小区节能宜居综合改造实施方案》。对老旧小区的墙体保温、屋面防水、小区配套功能缺失进行改造,将“三水”改造与既有居住建筑节能改造(低温楼改造)、环境综合整治及完善物业管理等项工作系统结合,本着“一次入场、一次退场,少扰民、见效快”的原则,实现老旧小区节能宜居综合改造一步到位。
  3.强化规划设计,提高改造标准。强化老旧楼房改造外立面设计、色彩及临街亮化审定;制定老旧小区功能完善方案和改造设计标准,统筹解决小区设施缺失、线缆杂乱、针对性设计不足等问题。
  4.加强综合监管,提升改造质量。编制综合改造控制价模块,做好过程控制;制定改造主材合格产品名录,强化材料进场检测盲检制,避免伪劣产品进场使用;加强对施工队伍安全培训和教育,施工单位安全方案审查通过后方可开工,搭设的脚手架、吊篮应由安装、施工、监理单位联合验收合格后方可使用。高空施工使用设备需经市建设工程安全监察站批准后方可使用,各施工单位要加强苯板使用、存放管理,避免发生火灾等安全事故。
  5.加大拆违力度,改善小区环境。市城管委牵头,中心城区各区政府为实施主体,市城管局派3名副县级干部全过程协调、督办拆违工作,市房管局物业处、区物业办等相关部门和企事业单位配合,做到及时拆违,确保不影响改造工作。对小区内违章建筑、临建车棚及仓房和各类空中线缆、违法设立的广告牌匾、未经批准的外挂保温阳台(阳台外张、吊篮)、违章设立的附墙烟囱、空调架板等彻底规范整治。对电力、移动、联通、电信、铁通、龙江网络等通讯(有线电视)管线规范整治。
  责任单位:由市住建局牵头,市城管局、房管局、财政局、发改委、规划局、北三区政府配合。
  (二)棚户区改造工程
  1.推动城市棚改向非集中连片棚户区、铁路棚户区、城中村和城市危房改造延伸,有序消灭存量棚户区。2017年,按照省政府要求,确保在10月底前综合开工率达到100%。各有关区政府及市城投公司完成与市政府签订的棚改房建设责任书确定的目标任务;北三区政府按规定时间解决完历史待安户问题。
  2.抢抓国家支持棚户区改造的政策机遇,完善棚改项目及市政配套基础设施项目手续,最大限度地争取保障性安居房市政基础设施配套项目中央预算资金,争取国家开发性金融政策贷款倾斜支持;具备条件的地段,适时通过市场化方式解决资金问题。
  3.严格执行保障房建设原材料名录制、设计联审制、多重监管制等有效制度,加强棚改回迁房小区配套基础设施建设,确保棚改回迁房品质与档次。
  责任单位:由市住建局牵头,市财政局、房管局、发改委、国土局、规划局、棚改办、征收办、城投公司配合;各县(市)区政府负责本行政区域内棚改推进工作。
  (三)农村贫困户危房改造工程
  1.精准识别和完成住房保障任务。认真落实全市脱贫攻坚“回头看”工作要求,全面开展农村住房情况普查和贫困户危房信息比对核实工作,完成农村危房危险等级鉴定。成立市、县(包括梅里斯区)两级脱贫攻坚农村贫困户危房改造工作领导小组,印发指导性文件,明确工作责任、改造方式、改造时限、制定兜底改造政策,层层分解落实任务指标,完成建档立卡贫困户危房改造任务。
  2.加强质量安全监督。一是对贫困户危房改造设计、施工、安全质量情况进行检查,采取定期督察巡查与不定期“临检”相结合的方式,对政策执行、资金使用、监督管理等情况进行检查。二是告知村民严禁使用可燃易燃材料建造住宅,对违规使用不符合要求建筑材料的坚决不予发放补贴。督促住户对电线、电缆进行套管保护,插座、开关盒采用金属镀锌盒并采用明装方法。要求住户自身要配备简易火灾报警器,方便人员快速撤离。三是贯彻《黑龙江省农村轻钢结构(彩钢)房建设技术指南》,落实好农村轻钢结构(彩钢)房的材料、户型设计、基础结构、建筑保温措施、通风排湿措施、防火安全、使用维护等建设要求,做好后期维护使用的指导监督工作。四是督促各县(市)区建设工程质量、安全监督部门向农房改造延伸,提高农村危房改造质量安全水平。对2017年以前建设的轻钢结构(彩钢)房进行安全排查,重点是轻钢结构(彩钢)房防火情况,对存在安全隐患的农户,立即进行整改。五是开展村镇建筑工匠和农村改造户培训,讲解房屋建设和安全、卫生、防火等使用常识,提升农民的质量安全意识。
  3.加大政策扶持力度。积极向国家和省争取农村危房改造补助资金,实现建档立卡贫困户、低保户、分散供养贫困户和贫困残疾人家庭等四类重点保障对象应补尽补、应改尽改。做好危房改造投入资金测算,强化涉农资金整合,坚持多渠道筹资,鼓励县(市)区政府通过购买服务方式,申请贷款或吸引社会资本解决改造资金缺口。进一步创新改造模式,倡导按贫困状况、危房等级实施差异化补助。
  4.完善服务指导体系。一是发放设计图集、光盘等,为危房改造提供技术支持;二是开展脱贫攻坚农村危房改造工作培训,提高技术管理人员管理水平;三是采取巡回技术咨询、送图(书)送技术下乡、典型示范等,完善改造技术扶持体系;四是加强宣传,普及村镇建设法律法规、标准规范常识。五是发放农村危房改造补助资金申请《明白卡》,提高改造政策、程序和标准的知晓率和透明度。
责任单位:由市住建局牵头,市财政局、消防支队配合;各县(市)区政府在市住建局指导下,负责本行政区域内农村危房改造工作。

  (四)房地产市场持续健康发展工程
  1.实施去库存行动。通过宏观调控合理控制增量,控制土地供应规模和新建商品住宅建设规模,科学调控总量,确保供需关系合理。商品房库存较大、去化周期超过24个月的县(市)区原则上严禁新增商品住宅项目,停止商品住宅用地供应。加大棚改货币化回购力度,落实国家、省、市有关“去库存”各项政策,采取有效手段刺激百姓购房需求,确保我市商品房库存科学合理。
  2.实施风险防控行动。加强房地产开发项目前期实施的可行性论证,提高准入门槛。拟建项目地段初步确定后,启动房屋征收前期可行性论证,对“四重点”(规划的合理性、征收的可行性、政府的收益性和项目的操作性)进行论证,确保房地产项目的顺利实施。建立健全房地产风险预警机制,完善危机处置方案,形成一整套切实可行、有针对性和操作性的处置预案,做到一旦出现问题可以有的放矢,降低开发风险,实现风险可控。
  3.实施全过程监管行动。严格资质管理,落实项目资本金、预售资金监管等各项制度。使房地产开发项目全过程处于监管之中。强化责任追究和责任落实,开发企业存在违法违规行为的,要依法严格查处,并将情况记入开发企业诚信档案,抄送银行、税务、工商等相关部门,并在媒体上公开曝光。与质监、信访、规划、金融等部门积极联动,信息共享,企业违规行为一经发现,立即采取有效措施予以追究。每年对业绩突出、信用良好的开发企业进行表彰,对存在违规行为、信用较差的开发企业进行通报批评,存在重大违规行为的依法处罚。
  4.实施绿色发展行动。加快推进住宅产业化建设,在全市范围内推行绿色建筑、装配式建筑和精装房,推行可持续发展理念和先进技术。发展符合节能、节水、节地、节材等资源节约和环保要求的住宅产业化成套技术与建筑体系,满足广大城乡居民对提高住宅的质量、性能和品质的需求。逐步形成房地产业科技含量高、经济效益好、环境污染少的持续健康发展态势。
  责任单位:由市房管局牵头,市国土局、规划局、住建局、消防支队等部门配合;各县(市)、南四区政府在市房管局指导下,负责加强本行政区域内房地产市场持续健康发展管理工作。
  (五)物业服务质量提升工程
  1.推进物业立法及配套法规。在出台《齐齐哈尔市物业管理条例》的基础上,2018年制(修)订《住宅专项维修资金管理办法》《物业服务内容及收费标准》《物业服务企业信用等级评定办法》等配套法规。2019年进一步修定《业主大会议事规则》《物业管理合同》等业主自治示范文本。到2020年形成体系完善,规定详实,操作性强的物业法规体系。
  2.加强行业监管能力建设。完善全市物业管理行业诚信系统,动态更新企业信息,开通社会公开查询,将物业服务有效投诉纳入行业诚信系统,选聘物业服务社会监督员,促进企业规范服务。2017年按《物业管理区域整合工作方案》要求、时限推进落实整合工作,解决一个区域、一个小区、一栋楼房存在多家物业服务企业管理问题,实现“收费、服务、管理和考核”四统一。强化县(市)区政府物业主体责任,落实物业管理区域备案、物业项目招投标备案、物业合同备案、承接查验备案等监管制度。对完成改造的15个老旧住宅小区依法依规选聘或续聘物业服务企业,重新明确物业服务标准及内容,提供标准化、规范化物业服务。
  3.提高企业服务能力。一是完善物业服务企业选聘机制,加强前期物业管理招投标监管,对业主大会重新选聘物业服务企业的招投标引入物业管理行业专家评审制度,规范物业管理招投标市场秩序。二是健全物业服务企业退出机制。各县(市)区政府做为物业服务企业退出项目的监管主体,要加强物业服务企业退出市场的管理协调,依法监督物业服务企业做好物业项目交接工作。对不按规定履行责任的物业服务企业,依法加大行政处罚力度,拒不履行退出主体责任和移交义务的,依法追究法律责任。三是实施物业服务企业“红黑榜”制度,开展物业服务企业信用等级评定,并定期向社会公布,将评定结果与物业项目评优、招投标等结合使用。红榜企业扶持鼓励发展,黑榜企业依法取消其新项目招投标资格。四是加强对项目负责人、企业关键岗位的培训与管理,制定行业行规,杜绝恶性竞争,构建和维护良好的物业服务市场。
  4.培育业主自我管理能力。一是健全业主委员会制度,完善业主大会和业主委员会指导规则,建立监事委员会制度,对业主委员会成员实行劳动报酬制,制定业主委员会评价考核标准。二是提升业主自我管理意识,引导业主遵守管理规约、业主大会议事规则和有关规章制度,正确行使权利、履行义务。不能模范履行业主义务、遵守管理规约、及时交纳物业服务费等行为的业主,不能进入业主委员会。鼓励、支持业主委员会建立业主个人诚信档案,纳入社区统一管理。三是规范公共收益管理,界定公共收益内容,明确物业管理区域范围,规范公共收益使用范围,建立小区公共收益协商机制,明确收益分配比例。四是在物业小区开展党建工作,动员机关、企事业单位党员干部进入所在小区,参加小区相关组织活动。2017年由市宏政物业公司接管中心城区弃管小区,在业主同意的前提下弃管楼接管率达100%,实现物业管理全覆盖。创建省级物业示范项目3个,市级物业示范项目10个。
  5.加快服务标准化及示范项目创建工作。制定物业服务标准和规范,构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系。落实物业收费合理、公开和质价相符的工作原则,按规范化物业合同提供服务,确保物业服务充分履约,引入审计公示制度,规范物业服务企业经营行为,创建规范化小区,提供标准化服务。到2020年市级以上示范项目创建率达到60%以上。
  6.着力破解物业管理难题。一是创新物业维修资金使用方式。采取委托、公示、异议等有效表决方式,提高表决效率。完善应急维修机制,明确应急维修范围和标准,建立紧急情况使用维修资金的快速通道,简化专项维修资金使用审批程序,对危及房屋使用和业主人身财产安全的紧急情况,可不经业主“双三分之二”表决同意直接使用维修资金,由社区业主委员会及物业服务企业共同组织抢修。二是加大小区执法力度。着重解决物业小区违章搭建、侵占公共部位、破坏公共绿地、占用消防通道等突出问题。加大执法力度,加强配合,及时劝阻和报告违法违章行为,积极协助执法活动开展。三是化解物业服务纠纷。建立多层次、立体化的矛盾纠纷调解网络,构建以区物业行政管理部门协调、街道(乡镇)物业纠纷调解联席会议制度、社区调解和业主委员会自治调解的四级物业管理纠纷调解工作体系。四是完善物业服务收费。按照物业服务等级标准,构建“质价相符”的物业服务收费体系。综合考虑物业服务行业平均成本、最低工资标准等制定相应等级的基准价,并向社会公布。每两年对物业服务等级的基准价开展评估,适时进行公布。支持双方委托社会中介机构进行评估,协商确定物业服务内容和收费标准。
  责任单位:由市房管局牵头,市住建局、物价局、财政局、城管局;各县(市)区政府在市房管局指导下,负责提高本行政区域内物业管理水平工作。
  (五)基础设施完善工程
  抢抓国家支持东北振兴机遇,加强基础设施项目储备,对接落实国家重大项目三年滚动计划,争取棚改配套基础设施、水源地保护、污水处理厂建设等资金支持。探索城市基础设施建设基金等投融资模式,积极引入社会资本参与基础设施建设,鼓励社会资本采取特许经营、购买服务和股权投入等方式参与城镇基础设施建设。
  1.完善城镇路桥配套建设。2017年,中心城区完成通北桥、通北路、浦南路等棚改配套道路和桥梁建设,完成文化北大桥规划设计工作。到2020年,完成棚户区、老旧小区等周边路网配套建设,实现百姓畅通出行。消灭城镇无灯路,推进民航路公铁立交桥建设,编制卜奎立交桥建设方案,编制城区轨道交通线网规划。
  2.完善城镇厂(站)网配套建设。推进城镇集中供水改造工程,中心城区2017年完成龙沙水源地迁建工程;2017—2018年完成浏园水厂二期工程;2018年启动铁路新水厂建设;2019年后适时启动浏园水厂一期和龙沙水厂改造工程,中心城区供水能力达25万吨/日以上;其他各县(市)区相应加快供水工程建设,确保水源地保护工作达标。加快农村饮用水建设,中心城区完成“四村一镇”(曙光村至双河劳教所、红光村、向阳村、爱国村、水师镇)城郊饮用水市政给水管网工程,到2020年,农村自来水普及率达到48%。加快污水处理厂和配套管网建设,2020年前,各县(市)区乡镇污水处理厂实现达标运行;各县(市)区解决污泥处理问题。引进华电富拉尔基发电厂热电联产项目,确保城市南部地区供热热源稳定;建设中心城区天然气干线项目22个,受益居民小区25个。
  3.推进海绵城市建设。从2017年开始,探索符合东北地区气候特点的海绵城市建设思路,到2020年,所有新建、改造市政基础设施和新建小区按海绵城市标准建设。完成大乘寺、东湖公园、劳动湖等滨水绿廊“海绵体”建设。
  4.做好公厕接收及建设监管。恢复原有规划水冲公厕的使用功能,统一交付环卫部门负责日常管理,免费对外开放。新建规模较大的小区临街统一预留水冲公厕,与主体同步施工,同步交付使用。逐步改造农村旱厕,公厕使用率达到80%。
  5.完善垃圾处理基础设施建设。每个县至少建有1座以上达到国家垃圾无害化处理标准的垃圾处理场,现有垃圾处理场没有达到国家垃圾无害化处理标准的要抓紧完成升级改造,尽早达标运行;在每个乡镇至少建立1个以上的垃圾中转站和1处垃圾消纳场所。2017年,中心城区新建大型垃圾中转站1座,每个县(市)区选择1-2个乡镇和4-6个行政村作为农村垃圾治理试点,建设垃圾中转站,并逐步扩大试点范围。
  6.加快城乡休闲设施建设。充分利用闲置的空地,在具备条件的大型小区、公园、广场、景区配建文化广场,为群众提供集体活动场地。同时结合全民健身活动,在广场、公园增建健身器材和休闲设施,方便群众休闲娱乐。2017年,每个县(市)区选择1-2个乡镇和4-6个行政村建设文化广场,中心城区统一规范城区修配补等便民服务摊点和报刊亭、公交站点亭、信息栏、农贸市场摊床等设施。
  7.严格城市公共设施布置管理。严格控制报刊亭数量,统一规格样式,合理布局,规范经营。统一规范城区修配补等便民服务摊点,样式整齐,定位经营。及时维修破损公交站点亭、垃圾桶等,更新维修小区信息栏。
  8.优化城市供电线路。按照“十三五”城市配电网规划,积极利用滚动修编原则,着重解决供电瓶颈问题。2017年启动鹤乡变电所、四间房变电所新建工程,城市供电线路增加高压电缆3.22千米、架空绝缘线25.53千米,新建环网柜5座,改造低压架空线路61.1千米,新建改造真空断路器共计78台,增加无功补偿装置76套。
  责任单位:由市住建局、城管局、电业局牵头,市发改委、房管局、财政局配合;各县(市)、南四区负责提高本行政区域内的宜居工程配套基础设施建设和改造工作。
  四、工作要求
  (一)强化组织领导,责任落实到人。市住建局和房管局分别作为宜居工程具体内容的牵头部门,要分别制定具体实施方案,健全组织领导体系,将各项具体任务分解落实到人,确保事项有人主抓,有人具体落实;要倒排任务工期,明确各项工作节点时限,严格按时限、按阶段推进工作任务落实。要定期汇总工作推进情况,遇到重大问题要及时向市政府报告,对故意不报造成工作迟滞的,要追究相关部门和人员的责任。
  (二)强化协作配合,形成工作合力。宜居工程涉及部门多,发改、财政、住建、房管、规划、城管、国土、消防、城投公司等有关部门和单位要加强沟通,密切配合,提前介入,特别是配合部门要明确具体负责领导和具体责任人,认真做好工作衔接、落实和反馈工作,并及时参加工作联席会议,按要求完成配合工作。
  (三)强化资金落实,破解瓶颈难题。本着“谁承担任务、谁负责落实资金”的原则,牵头部门要积极探索多元化投资主体,积极向上争取,加大市场化、社会化方式融资力度,涉及地方财政匹配和出资的,财政部门要给予大力支持,按时核拨资金。
  (四)强化监督检查,确保质量安全。各有关部门要落实精细化工作要求,全程做好工作管控和监督,切实做好宜居工程的质量和安全工作。市政府督查室要加大督促检查力度,对工作推进不力的要及时予以通报,对未按时完成工作任务的,要追究相关部门责任。

  五、绩效考评
  按照“客观、公正、准确、有效”的原则,由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府。承担国家及省、市目标考核指标的重点工作,由市考评委员会办公室负责组织考核。
  (一)市住建局牵头重点工作考评
  1.老旧小区综合改造工程。采取事中和事后量化考核的方式实施。工程实体考评由市住建局牵头,市规划局,市质监站、安全站等有关部门参加;违章建筑、线缆等规范整治考评由市城管委牵头,市房管局、北三区等有关部门参加;环境改善考评由北三区政府牵头,人大代表、政协委员、行风监督员、居民代表等参加。
  2.棚户区改造工程。由市住建局代表市政府,对市政府与各区(不含梅里斯区)政府签订《责任书》确定的任务目标完成情况进行考核。各县(市)绩效评估工作由市考评委员会办公室负责,按全市目标考核内容进行考核。
  3.农村贫困户危房改造工程。按照《齐齐哈尔市脱贫攻坚危房绩效考核办法》,采取定量考核的方式,对各县(市)区农村危房政策落实、组织实施(工程进度)、资金管理、信息及档案管理、工程质量等情况进行考核。
  4.基础设施完善工程。由市住建局负责对市政道路、桥梁、亮化、供水、供热、燃气等进行考评,由市城管局负责对垃圾基础设施建设、水冲公厕、拆违、广告牌匾、修配补等进行考评,采取量化考核的方式,围绕是否按年度计划完成、是否按时开竣工和投入使用进行量化打分。
  (二)市房管局牵头重点工作考评
  1.考评内容:主要是对市物业行政主管部门及相关部门监管工作、县(市)区物业主管部门监管工作、物业服务企业服务工作情况、房地产市场监管工作和城建领域信访问题工作、“去库存”工作情况进行考评。
  2.考评方式:按照“随机抽查、定期巡查、专项检查、年终考核”的原则建立量化考核机制,并针对考核结果形成有效的奖惩激励机制,对任务目标未完成或工作中出现重大失误的追究责任。年终考评工作采取“自我评价、群众评议、同级测评、上级考评”方式进行。自我评价:由被考评单位采取述职述绩、成果佐证等方式对本单位工作完成情况进行客观评价打分;群众评议:由被服务对象和随机选定的行风员及群众代表组成评议组,对被考评单位工作完成情况进行打分;同级测评:由所有参与考评单位对被考评单位工作完成情况打分;上级考评:由市政府组成的考评小组对被考评单位工作进行打分。

 

 

齐齐哈尔市城乡环境整治工程总体实施方案


  为全面落实市政府“七大民生工程”总体部署,结合国家及省、市对环境保护、城乡面貌、百姓居住环境等民生工作的相关要求,特制定本方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及市委十三届一次全会精神,按照“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的总体要求,以建设生态文明为统揽,以改善“大气、水、土壤”和城乡环境质量为核心,以保障人民群众身心健康为出发点,不断改善全市环境质量,实现经济社会发展与生态环境保护和谐共赢。通过开展“四大行动”(大气、水、土壤污染防治及四季环境整治行动),全面推进燃煤小锅炉撤并整合、水源地保护、城市黑臭水体治理、实施河长制、建立脆弱河流生态保护廓道、加大农村面源污染整治和农业“三减”工作力度,全面完成国家及省下达的“大气、水、土壤”污染防治及中央、省环保督察反馈问题整改工作任务,实现城乡面貌和人民群众生活环境的较大变化。
  二、工作目标
  (一)大气污染防治行动。到2018年,与2015年相比,全市环境空气质量总体改善,达到国家环境空气质量标准。
  (二)水污染防治行动。到2020年,市区集中式饮用水水源水质主要指标达到或优于Ⅲ类比例高于90%,建成区黑臭水体控制在10%以内,地下水质量考核点位极差比例控制在17.8%左右;各流域水质满足水功能区目标要求。
  (三)土壤污染防治行动。到2020年,土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。
  (四)“四季环境”整治行动
  1.街路秩序和临街立面容貌管理通过整治达到“九无”,即:无乱占道和店外经营,无擅自店外摆桌餐饮,无车辆劳务待工现象,无随意设置商亭,无乱涂写、乱刻画和乱张贴,无店外堆放杂物,无再生资源回收经营网点,无擅自举办商业促销活动,无擅自设置户外广告和牌匾。
  2.环境卫生管理通过整治达到“九无六净”,即:无浮土,无散落垃圾,无建筑垃圾,无果皮、纸屑、塑膜等污物,无树上悬挂物,无破损环卫设施,无不洁果皮箱,无满溢垃圾桶,无向雨水收集井倾倒餐厨泔水等污染物;车行道净,人行道净,绿地净,路边石净,雨水井口净,树、电杆、墙根、隔离带净。
  3.园林绿化管理达到“四无一整齐”,即:绿化乔灌木修剪及时,无缺株,无枯死树,无枯枝死杈;绿化带内绿篱修剪及时,无缺苗断空;花草等地被植物整齐。
  三、工作任务
  (一)大气污染防治行动
  1.全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉
  (1)2017年,根据城市供热规划和燃煤小锅炉撤并实际,在城市规划区域内改扩建区域集中热源,完成中心城区191台(居民供热87台、社会分散86台、企业厂区18台)燃煤小锅炉撤并整合和93台工业和商业燃煤小锅炉的撤并整合任务。中心城区66台20蒸吨以上燃煤供热锅炉完成脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准。取缔中心城区内所有洗浴行业生物质锅炉。
  (2)2018-2019年取消城乡结合部10蒸吨及以下燃煤供热小锅炉,20蒸吨以上燃煤供热锅炉进行脱硫脱硝升级改造,达到环保排放标准。
  (3)从2019年开始,除必要保留的调峰热源,逐步取缔20蒸吨燃煤供热锅炉。
  责任单位:市住建局、工信委、环保局分别牵头落实市政府下达的燃煤小锅炉撤并整合、脱硫脱硝及除尘升级改造工作任务,市公安局、质监局、安监局配合。
  2.加强燃煤质量监管。按照《商品煤质量管理暂行办法》,坚决杜绝质量不符合标准的煤炭进入我市市场。严格按照《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)相关要求,监督企业对在用燃煤锅炉配套建设污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网。
责任单位:市工信委牵头,市住建局、环保局、质监局、各县(市)区政府配合。
    3.加强秸秆禁烧和综合利用。从2017年开始,禁烧区内实现禁烧目标(火点数)逐年降低。至2020年,逐步完成推广和使用秸秆还田新技术,以及秸秆“肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化”的综合利用。
责任单位:市农委牵头,市发改委、环保局、畜牧兽医局,各县(市)区政府配合。
  4.全面供应符合国V标准的车用汽油(含E10乙醇汽油)、车用柴油(含B5生物柴油)。2017年,按国家要求停止销售低于国V标准的车用汽、柴油,确保空气质量优良天数达到300天以上。完成中心城区33处加油站地下油罐双层罐更新或防渗池设置。
  责任单位:市商务局、市环保局牵头,市工商局、质监局配合。
  (二)水污染防治行动
  1.抓好饮用水源地保护,确保人民群众饮用水安全。根据城市总体规划,结合城市近、远期发展,合理分配供水水源和水厂的供水范围,提高供水系统的科学性与合理性。
  (1)2017年,启动浏园水厂新取水头和提升泵站工程建设,解决浏园水源地保护区环保不达标的问题;启动龙沙水厂新打5眼水源井工程,解决龙沙水源地保护区环保不达标的问题。启动建设规模10万吨/日浏园水厂二期工程,解决中心城区供水能力不足以及建华水厂水源地环保不达标问题。
  (2)2018年,启动铁路大水源扩能改造工程,设计日处理能力近期3万吨/日,远期5万吨/日,保证铁路地区居民供水。
  (3)2019年后,适时启动浏园水厂一期改造工程和启动龙沙水厂改造工程,形成以“地表水为主、地下水为辅”的互为备用供水格局。
    (4)2020年末,完成所有县(市)级及以上城市饮用水水源警示标志设立和隔离防护设施建设,完成保护区内的违法建筑和排污口清拆整治。严格水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源和周边风险企业监管。
  责任单位:市住建局牵头,市规划局、环保局、农委、水务局、畜牧兽医局和各县(市)区政府配合。
  2.修订完善专项规划,加快城镇污水治理。
  (1)按规划建设和改造污水处理厂,重点流域污水处理厂2017年末实现一级A排放标准,县级污水处理厂2020年前达到一级A排放标准,实现城关镇以上建成区污水管网全覆盖。 
  (2)2017年末,中心城区推进污水截流改造工程,完成劳动湖泵站、葫芦头泵站、浏园泵站和太阳委泵站初期雨水弃流改造,对南部干线(龙南下游)明渠、大乘寺(景新大街西)滞水池、东湖排水明渠清淤和堤坝整修,完成东湖雨水泵站改建工程,推动龙沙区山东屯水泡子、五队水泡子和铁锋区八里社区泡子、曙光社区排水沟、黎明社区排水沟的沟渠填埋及换水工作,完成5个黑臭水体整治销号工作。
  (3)2018年末,重点整治东湖公园水体,实现自主补水和换水,继续实施污水截流改造,完成木海雨水泵站初期雨水弃流改造工程,购置水面打捞及黑臭水体检测设备,完成4个黑臭水体整治销号工作。
  (4)2019-2020年末,结合城市黑臭水体周边地段环境改造情况,在水体浅表栽植水生植物,完成水体明渠的岸线护砌、人行步道、围栏、绿化等景观工程,力争将具备条件的水体打造成为市民群众休闲娱乐的水体景观。
  责任单位:由市住建局牵头,各县(市)区政府及市排水管理处分头实施,市规划局、环保局、农委、水务局、畜牧兽医局配合。

  3.完成脆弱河流生态保护廊道建设任务。2017年末,完成“两河”生态修复绿化面积5440亩。待省林业厅核定乌裕尔河、双阳河等脆弱河流湿地斑块边界划分、权责归属后,全面落实“两河”流域名录工作。
  4.完成乡村植树工作任务。2017-2021年,通过工程专项资金、地方财政投入和个体造林户投资等方式积极筹措造林资金4500万元,完成造林绿化25.6万亩(每年完成造林绿化5.12万亩),确保幼树成活率达到85%以上。2017年完成乡村植树造林任务7.5万亩,其中治沙造林5.15万亩,村屯绿化0.27万亩,绿化村屯190个,完成农田防护林优化更新1.25万亩,营造水土保护林0.83万亩。
  责任单位:市林业局。
  5.建立河长制,全面推进落实重点流域水污染防治规划。

  (1)2017年1-6月,市内重点江河湖泊按照所在行政辖区实行“一河一策”“一湖一策”,流域面积50平方公里以上的河流严格按照《黑龙江省河湖名录》明确各级河长;对流域面积50平方公里以下河流由所在县(市)区进行普查,并逐级逐河逐段确立河长。建立横向覆盖到市内所有江河湖泊(水库),纵向涵盖所有县(市)区、乡(镇)、村的河湖长效管护体系,实现全覆盖、无空档。
  (2)2017年末,全面推行河长制,各地组建工作机构,制定实施方案,建立组织体系,健全工作机制,在全市范围内建立覆盖市、县、乡、村四级河长制组织体系。
  (3)2018年6月前,全面建立河长制,在全市江河湖泊全面落实各级河长责任,强化行业部门职能监管,组织开展河湖环境综合治理,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河道生态环境进一步改观。2018年底,组织开展河长制工作考核验收。
  (4)2021年前,通过实施河长制,建成常态化、规范化的河湖管护机制,新增水土流失治理面积50万亩,全市国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到70%,重要河湖生态环境用水得到基本保障,地下水超采得到严格控制;万元工业增加值用水量比“十二五”期末下降23%,万元GDP用水量下降21%,农田灌溉水有效利用系数达到0.60,国家考核断面水质优良比例达到59.7%;有效遏制河湖管理范围内乱建乱围、乱采盗挖、乱倒垃圾等挤占河湖水域现象的发生,水域岸线利用规范有序。全面建成“党政主治、部门联治、全民共治、依法严治”的河湖管护机制,基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标。
  责任单位:市水务局牵头,设立市河长制工作办公室,办公室设在市水务局,市委办公室、市政府办公室、法制办、发改委、财政局、编办、国土局、环保局、住建局、城管局、公安局、交通局、农委、水务局、林业局、工信委、畜牧兽医局、科技局、审计局、统计局、工商局、旅游发展委、扎龙局、海事局为成员单位;各县(市)区有关部门的具体职责由地方党委政府根据实际情况确定。
  6.完成工业集聚区污水集中处理设施任务。2017年末,工业集聚区按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。
  责任单位:市环保局牵头,市工信委、安监局配合。
  (三)土壤污染防治行动
  1.开展土壤环境质量调查
  (1)从2017年起,按照国家、省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,完成我市职责范围内承担的土壤污染状况详查工作。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单。
  (2)2018年末,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。
  (3)2020年末,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,按照环保部制定的详查总体方案和技术规定,开展技术指导、监督检查和成果审核。
  责任单位:市环保局牵头,市财政局、国土局、农委、各县(市)区政府配合。
  2.建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年末,完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成国家土壤环境质量监测网络,充分发挥行业监测网作用,基本形成土壤环境监测能力。
  2017-2020年,全市每年至少开展或参加1次土壤环境监测技术人员培训。根据工作需要,补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年末,实现土壤环境质量监测点位所有县(市)区全覆盖。
  责任单位:市环保局牵头,市发改委、工信委、国土局、农委、统计局配合。
  3.做好农业部畜禽粪污资源化利用试点县项目申报及推进工作。完成齐齐哈尔市畜禽粪尿综合处理中心建设,支持61个规模养殖场(6个区奶牛规模养殖场17个,肉牛规模养殖场9个,生猪规模养殖场35个)建设,并建设与规模养殖场相适应的粪污处理配套设施。
  (1)2017年9月份动工建设,11月购置相关设备并安装试运行,12月完成基础设施建设。
  (2)2018年3月完成全部建设安装,正式运行;6月份组织相关部门人员对项目进行验收,对实施情况和产生的成效进行总结,开始示范推广。
  (3)2018年末,全市实现辖区畜禽粪尿综合利用率95%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
  责任单位:市畜牧兽医局牵头,市财政局、各有关区政府配合。
  4.加大农村面源污染整治和农业“三减”力度,提高耕地土壤环境质量达标率。
  (1)2017年起,实施减化肥、减除草剂等措施,确保耕地土壤环境质量达标。大力推进精准施肥,改进施肥方式,用有机肥替代化肥,提高耕地质量水平;推广使用符合标准的施药机械,更换使用标准喷头和喷头体。推进科学用药,规范施药作业,遵照防治指标,杜绝打“太平药”。到2020年,全市化肥亩均使用量控制在22公斤(指实物量),施用量水平减少13%,化肥综合利用率提高到42%,有机肥、生物肥亩平均施用量达到30公斤;全市耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点,耕作层厚度平均达到22厘米以上。
  (2)实施科学合理的轮换制,改进除草技术;加强监测预报,科学指导防治;大力推广生物、物理等非化学防控技术。到2020年,全市病虫草鼠害绿色防控面积2500万亩以上,专业化防治面积1000万亩以上,全市化学除草剂用量减幅20%以上,农药利用率提高到45%以上,农药用量与同等病虫害发生年份相比下降30%以上。
  责任单位:市农委牵头,各县(市)区政府配合。
  5.推进固废循环经济静脉产业园建设。2017年6月末完成餐污、泥厨废弃物处置项目主体建设,8月末设备安装,10月末设备调试,年底投产试运行。2018年,研究制定《餐厨无害化处理和资源化利用管理办法》,争取省发改委支持,加快生活垃圾发电项目核准手续,推动固废循环经济静脉产业园相关项目早日开工建设,到2020年初步形成规模。
  责任单位:市重点项目指挥部牵头,市住建局、城管局、水务局、供电公司、北三区、昂昂溪区政府配合。
  (四)“四季环境”整治行动
  1.整治居民小区环境。充分发挥全市各乡镇、街道和社区的作用,2017年,清除居民小区内各类垃圾杂物及僵尸车,拆除小区内违法违章建筑,规范小区环境,进行区域管理整合;2018-2019年,强化居民小区物业管理,规范小区环境;2020年,全市居民小区(老旧小区)基本实现环境提档升级、配套设施功能完善、环境干净整洁、管理规范有序、居民宜居宜业。
  2.实施室外烧烤治理。2017年起,逐步提升店外摆桌挡次,逐年减少店外摆桌数量,一级街路严禁室外烧烤,二、三级街路具备经营条件的规范设置;遮阳伞、桌椅、围挡整体美观,使用无烟环保烧烤设施,室内灶间干净卫生,保证行人正常通行,杜绝造脏扰民等行为。
  3.环境卫生提挡升级。持续开展好“春风、夏净、秋扫、冬清”四季整治行动,提高“净化、绿化、亮化、美化”水平。突出背街小巷、老旧小区、乡村环境卫生保洁,与主次街区相同标准,无盲区无死角。逐年提高主次街路机械化清扫率和清雪率,2017年,城区主次街路机械化清扫率达到80%、清雪率达到91%;2018-2021年,每年增加2个百分点以上。增加公共厕所数量和使用率,提高城区环境卫生保洁标准,夏季6月初至9月末主要街区保洁延时至晚8:30。逐步实现乡村村容村貌整洁规范,生活垃圾实现村收集、镇转运、县处理的工作目标。 
  4.规范建筑渣土管理。2017年起,全面加强渣土源头治理和打击力度,确保建筑工地围挡、出口硬化、水洗槽等配套设施齐全。中心城区每个区设置1-2个建筑渣土倾倒场,确定运输路线,并对外公示。实现渣土运输车辆封闭运输,无遗撒造脏、随意倾倒行为。
  5.强化农贸市场管理。2017年,以龙沙早晚市为样板,全面规范露天市场管理标准,摊床整齐划一,撤市后及时清扫保洁,管控市场探头、造脏等行为。已建成封闭农贸市场引导商户入室经营,清理封闭市场周边占道经营行为。2018-2021年,逐步实现城乡市场管理“规范、整洁、有序”。
  6.加大园林绿化力度。2017年起,加快和平广场景区景观提升改造等项目建设,实施齐扎公路两侧高标准绿化工程,统筹推进中心城区88条主要街道及广场、公园游园的景观提升及城区园林绿地灌溉系统工程。续建曙光大街北侧绿带、长江路、大乘寺转角、新明大街、卜奎南大街中间绿岛等中心城区街路、广场、公园、绿地、转角等,栽植树木105万株。加大单位庭院及居住区绿化建设指导力度,加强市郊城镇园林绿化建设,最大程度提高绿化覆盖率和绿化质量,到2021年,城区绿化覆盖率达到40.5%以上,人均绿地面积达到10.5平方米,新增园林绿地面积40余公顷。
  7.推进停车场建设管理。2017年,采取应划尽划原则,在中心城区主次干道的人行道统一施划临时停车泊位,全年新建设12处停车场,施划车位15245个。2018年,提高停车场停车位使用率和管理水平,统一基础设施、人员服装和收款票据,公示收费信息。2020年,城区停车场建设、停车位使用发挥最大效应,静态车辆实现法制化、规范化、技术化管理运行。
  8.完善景区建设管理。全面加强“江、湖、园、岛”景区环境卫生保洁,完善景区基础设施的建设维护和绿化美化,提高景区服务水平,增强景区游玩的安全性、舒适性。
  9.深入开展“六带百村千屯环境综合整治工程”。加大基础设施建设力度,提高卫生厕所使用率,2017年,探索实践无害化厕所改造,改造率力争达到17%。全市1260个行政村100%实现达标村以上建设目标,其中,15%以上(约189个村)建设成为示范村,基本完成美丽乡村三年行动计划建设总目标。
  责任单位:各级城管委(城管局)牵头组织,各县(市)区政府负主责,市农委、房管局、水务局、交通局、交管局等成员单位各履其职,动员全民参与综合整治。
  四、工作措施及要求
  (一)明确责任,强化组织领导。市城管局是城乡环境整治工程的总牵头部门,市环保局、城管局、住建局、水务局、农委、畜牧兽医局、林业局等部门为各专项工作的牵头部门。各相关单位的主要负责人既是城乡环境整治工程的第一责任人,也是牵头各分项工作目标的第一责任人,要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级对一级负责的工作组织机制。
  (二)细化分工,强化任务落实。各牵头单位要依据“城乡环境整治工程总体实施方案”,分别制定本部门实施方案,全面建立健全工作制度,逐项分解工作任务,落实责任领导和具体工作人员,明确完成时限和工作标准,做到任务明晰、责任清楚,工作推进全方位、无死角。
  (三)密切配合,强化协调推进。城乡环境整治工作涉及部门较多,任务目标繁杂,具有较强的系统性。因此,各牵头部门要切实负起牵头抓总责任、加强组织协调、把握好工作节奏,相关部门各司其职、主动参与、积极工作、协同推进,确保各项工作目标按计划有序完成。
  (四)建立机制,强化督导检查。市政府定期召开会议,听取各部门工作进展情况,协调解决工作中遇到的问题。市政府督查室按市政府的总体安排,定期进行督导检查,并向市政府主要领导和分管领导反馈督查结果。对工作开展不力、未按要求完成的,由监察部门按相关规定逐级追责。
  五、绩效考评
  按照“客观、公正、准确、有效”的原则,由相关业务部门按实施方案确定的未来五年及2017年年度工作目标任务组织开展考评工作,考评结果确定后报市政府。承担国家及省、市目标考核指标的重点工作,由市考评委员会办公室负责组织考核。 
  (一)大气、水、污染防治行动考评。由相关业务部门按工作职责,对各县(市)区政府年度工作目标任务指标完成情况进行核查,并按考评标准进行量化打分评定,评出优秀、达标和未达标县(市)区。并将考核成绩换算成市委、市政府对县(市)区委、政府目标考核中环境污染、生态环境破坏指标分值。
  (二)“四季环境”整治行动考评。坚持以考促治,将城乡环境整治工程纳入各级政府绩效考核目标,以问题为导向,层层细化各项工作任务完成情况的考评标准,采取上级指导检查与社会监督考评相融合方式,引入人大代表、政协委员、行风监督员、市民等第三方参与考评,“领导十天一检,部门五天一查”,月通报、季考评、年总评,检查考评实现常态化。严肃责任追究,对完不成任务或达不到规定标准的,除通报批评外,一律返工直至达到标准。对完成较好的单位或个人,给予通报表扬。新闻单位全程跟踪报道正反两方面典型,营造良好的舆论氛围和参与热情。





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