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伪齐齐哈尔市政概要(之警察行政)
2013-12-05 10:56:48   来源:《齐齐哈尔档案史料》
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      新体制下的警察行政
      (一)政警一体
      鉴于我国国内外的形势,为使市政圆满而彻底地实施,有必要谋求市内的警察行政和一般行政的一元化领导。在认真地研究过去的市政工作时,感到由于市公署和警察厅一直并立地分担着市政任务,尽管双方努力合作,但在市政的统一联系方面,也仍然存在着很多的不便,这是无可争议的事实。于是政府断然实行市公署和警察厅之间的合并,决定市内的警察行政工作也由市长管理,以此确保市政管理的一体化。康德七年十月二十三日,废除了原来制定的关系法令,同年十一月一日实施了这一新的关系法令。
      市长管理警察行政,这使我国的政府充分地带有管治的色彩。而且市长以下的大部分职员是官吏。然而日本的市,市的职员全部是官吏,市长由市议会选举产生,市的职员又由市长任命。这一点我们同日本的情形完全不同。另外,我国也不存在着像日本那样的约束市长行动的市议会。正是考虑到这些,我们才确定市长也管理警察行政。
上述的合并,并非单纯的制度方面的改革,即像以前那样,把警察厅合并到市公署。而是将市公署、警察厅合为一体,从而确立完全新型的、强有力的市政管理新体制。它的重大意义在于:由于合并,实现了一般行政和警察行政间的协调统一,充分发挥了市政管理一体化的好处。其中,从经济统治及治安管理,到卫生、建筑、交通、营业等方面警察行政和其它的行政,构成了表里一体,使工作任务得以如期的完成。以前经常因为警察行政和一般行政的联系配合不够,而产生种种缺陷。现在这种缺陷将逐渐得到弥补,从而促进了各项市政任务的实施。
      一般行政和警察行政的统一,并不是使两者混杂起来,而是各有分工,分别发挥自己的职能,互不超越职权范围,同时又保持协调一致,相互融洽。警察介入市政工作,行使警察权力,但决不是把警察权力带到市政的所有方面。另外,虽然一般行政和警察行政之间的有机配合是市政管理的妙谛。但是也不得出现为便于完成一般行政管理而出现滥用警察权力的现象。假如在市政的实施方面带有强权的不良表现,那么必然招致市民对市政当局的某些反感。以为市区提供便利,增进福利为着眼点的市里原定的自治、经营公共企业、管理生产的物品等方面。就以上这些范围,明确警察管理的权限,以便得到妥善处理。市里的警政工作,今后将更加发挥其应有的作用,不断地强化其职能,完成警察应负的使命。
      (二)作为市局的警务处
      今天对确保城市治安的重要性和警政统一运用的必要性,在认识上日益加深。城市警察的责任也越发重大。深切地感到必须强化它的职能,因此即便在合并以后,也有必要尊重这些警察的职能,并自觉地发挥其作用。为此本市于康德七年十一月把原来的警察厅合并到市,做为市的一个机构,设置了警务处。并在处内建立了强有力的各科,以确保警察行政的独立性。
      合并后的本市的警察行政,由市长统辖,并掌握其大政方针。至于其具体的业务,警务任务的实施,由警务处长负责组织。市政的一元领导和发挥警察的特殊职能是协调两者关系的关键。确切地认识到这一点,并予以灵活运用和掌握才能体现市政和警政合并的好处。
      (三)康德十年市警务处的警务方针
      为适应长期的战争,要确立强有力的警察体制。为适应时局的变化。我们对康德十年龙江省警政的工作方针,做了若干补充。补充后的市警务处康德十年度的警务方针做了如下决定:
      一、确立警务工作的根本目标。
      二、严整警察的纲纪。
      三、整顿、强化警察的体制。
      四、掌握动态,安定民心,确立完成“思想战”的布署。
      五、镇压反国家的分子。
      六、强化防卫的重点。
      七、强化经济警察和经济的伦理化。
      八、加强防范工作和充实刑事警察。
 
              石立均 译
 


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