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围绕中心 服务发展 全面加快新农村档案建设步伐
2017-04-17 14:16:24   来源:建华区档案局
        建华区新农村档案工作抓的比较早,2009年按照党中央和省市委加快新农村建设的战略部署就启动了社会主义新农村建设档案工作。近两年来,按照省市档案部门的要求,通过积极探索和实践,有效地拓展了档案工作领域,新农村建设档案工作有效地发挥了服务于新农村建设、服务于民生、服务于农村经济发展的作用,丰富了社会主义新农村建设的内涵,取得了新成绩。
        一、基本情况
        建华区是齐齐哈尔市的中心城区之一,幅员面积316平方公里,辖5个街道办事处、29个社区和4个行政村、5个农村实业公司,总人口30万。建华区是齐齐哈尔的老城区,1691年齐齐哈尔建城于建华区域内,被称作“卜奎”,至今有300多年的历史。从1699年黑龙江将军移驻齐齐哈尔,到1954年黑龙江省会迁移哈尔滨,建华区作为全省的政治文化中心长达255年,2003年市委市政府迁移建华区,建华区又称为市党政办公中心。建华区西邻嫩江明月岛,环抱劳动湖和龙沙动植物园,上风上水,宜人宜居。是齐齐哈尔教育文化的集聚地,齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔林业学校等院校坐落区内,实验中学、第八中学、民族中学、朝鲜族中学、第三中学、第二十八中学、回民小学、二马路小学等全市70%的重点中小学也坐落在区内,辖区内的卜奎清真寺、黑龙江督军署、黑龙江讲武堂、五教道德院、吕氏故居等老建筑承载着齐齐哈尔的城市文脉。
        我们深知,这些宝贵资源既是我们开展档案工作的财富和动力,更是一种压力、一种提醒。在把一个城区阶段性发展真实、完整、客观、鲜明的留存在历史卷册之中同时,我们加强了新农村档案建设。尤其是近两年来随着北苑开发区和红光中小企业园区的发展,建华区新城区万达城和凤凰城的建立,促进了建华区农村城市化、城镇化的进程和农村经济的发展,新农村档案建设成为我们面临的新任务和新课题。在省、市档案局的指导下,在区委、区政府的领导下,我们在新农村档案建设方面做了大胆的尝试,取得了一定成绩,2016年通过了黑龙江省新农村档案示范区验收。
        二、主要做法
        (一)领导重视是关键。建华区自接受创建任务以来,区委、区政府高度重视,迅速召开政府常务会议,对创建工作进行专题研究和部署,区委、区政府下发了《关于切实做好社会主义新农村档案工作的通知》,明确了创建目标和任务,并适时组织召开全区创建工作启动暨培训会议,成立了以区政府区长为组长,区委、区人大、区政府、区政协分管领导为副组长的区创建工作领导小组,与各村签订了档案工作目标责任状,进一步明确创建任务和责任,对各村、部门进行了专门培训。在创建过程中,区委、区政府主要领导和分管领导多次深入区档案局和各村指导和检查创建工作,并组织相关部门定期召开联席会议,及时解决创建中遇到的问题,确保了创建目标的按期实现。区委、区政府将档案局列入社会主义新农村建设工作领导小组成员单位,对开展新农村建设档案工作给予了经费投入,为全区新农村建设档案工作提供了强有力的保障。市档案局领导和各业务科室多次亲临我区工作指导,为我们指引方向、排疑解难,为整个工作的推动起到了至关重要的作用。
        (二)发挥部门牵头作用。在创建新农村建设档案示范区工作中,档案局是牵头部门,也是协调部门。在各专项工作开展前,区档案局与各村、各涉农部门共同研究归档范围、保管期限和档案的归属流向,对文件材料的归档管理提出明确要求,重点从文件材料的齐全完整、整理规范及安全保管等方面进行创建,并严格检查验收。区档案局指导区农业局、民政局、林业局等部门做好档案规范化管理,按照《建华区重点建设项目档案管理办法》,区档案局与发改局、农业局(水务局)、交通运输局、财政局等协调联动,实现了重点项目工程档案验收制度化、规范化。
        (三)培养典型以点带面。在创建社会主义新农村建设档案工作示范区过程中,我区确定了“试点先行、典型引路”的工作思路。黎明村经济发展好,村集体经济实力强,一直是建华区新农村建设的排头兵,去档案局以黎明村试点,从档案室硬件建设、人员管理、制度健全和档案规范化管理等方面打造示范样板,在区档案局业务骨干的带领下,深入光明村,曙光村,星光村等村和5个实业公司等,采取分组包片、驻点帮扶的办法,通过以点带面、以面促点的工作方式,发挥典型示范作用,形成了全区一个模式、一个标准,先试点、后全面推进的创建格局。
        (四)突出村级这个重点。建华区有4个行政村和5个村级实业公司,村级档案建设是建华区新农村档案工作的基础,也是重点。在社会主义新农村建设档案工作中,区档案局切实起到了对村级档案工作进行指导、培训和帮扶的职责,使村级档案工作逐步走上规范化轨道。近两年来,指导各行政村重新修订了村委会及所属单位文件材料归档范围和保管期限表,把行政村纳入监督指导范围,加强了对村级档案工作的行政执法检查,对档案管理不规范、设施不完善、人员不到位、制度不健全的村(实业公司)提出了明确的整改措施,对整改情况及时进行复查,纳入年度档案工作考核计划,有力地推动了村级档案工作规范化管理。把重要的涉农专项工作形成的文件材料列为重点,进行收集、整理、管理、利用,全区4个行政村做到了档案应建则建、应归尽归,达到了规范化要求;加强综合档案室建设,各村(实业公司)在财力困难的情况下,挤出资金购置档案柜20套,档案盒2千多个,各村都成立了综合档案室,行政村档案集中统一管理,为维护村集体和村民权益方面发挥了重要作用。为了更好地做好全省新农村建设档案示范区验收工作,组织各村(实业公司)档案员,到泰来县江桥镇参观学习,按照所学,结合本村(实业公司)特点抓好落实,不仅全面提升了村级档案管理整体水平。
        (五)抓好服务这条主线。为社会主义新农村建设服务是档案工作的主要任务。我们在工作中紧紧抓住服务发展和服务民生这条主线,努力拓宽档案工作的领域,改编传统的工作方式和方法,扩大建档范围,丰富档案内容,切实做好与农业、农村和农民相关的档案管理,尽量做到文件材料归档齐全完整,方便群众查阅利用。按照相关要求确定涉农档案接收范围,克服时间紧、人员少等现实状况,及时将具有查考价值的区统计局农业普查档案、计生局二胎审批档案、畜牧水产局草原管理档案、经管站农村经济统计报表档案、住房与城乡建设局农村泥草房改造档案等资料整理接收进馆,进一步丰富馆藏资源,同时,通过及时更新和维护区档案信息网站,积极为各界群众提供档案信息查询服务,充分发挥创建工作现实效益。
        三、下步打算
        建华区社会主义新农村的发展为新农村档案工作的开展提供了新的机遇,我们要进一步推进新农村建设档案工作,最终的目标是建立起档案资源丰富、档案设施齐全、档案管理规范、档案利用高效,与社会主义新农村建设要求相适应的社会主义新农村档案事业发展体系。我们要在新农村档案工作已有的基础上,一方面拓宽农业和农村档案工作的广度,即提高农村建档率并扩大建档范围;另一方面要提高农业和农村档案工作的深度,即提高档案的归档率、合格率、利用率及扩大利用效果,加强农村档案信息化建设,为建华区农业和农村经济发展和新农村建设步伐的加快提供强有力的档案信息支撑。 
        一是加强合作,形成合力,创造新农村档案工作健康发展的良好环境。农业和农村档案工作面广量大,靠档案部门孤军作战,难免势单力薄,因此必须营造好的外部发展环境。要加大宣传力度,提高社会档案意识。所有涉农部门都要重视档案工作。要加强协作,形成合力。档案部门要加强与其他涉农部门的联系、沟通与协调,通过出台规范性文件,切实加强对农业和农村档案工作的宏观管理和业务指导,形成强势推进新农村建设档案工作的良好氛围。要建立区、村(农村实业公司)两级档案工作网络,达到档案资源共享。 
        二是关注民生,服务发展,建立创新的工作机制。要重点培植村务公开、农村专业合作社、农村社会养老保险、农村信用社、农村科技致富带头人、农村土地流转等方面的建档典型,用典型来发挥示范和引导作用,努力扩大宣传效果,并逐步推广。
        三是搭建平台,强化服务,进一步提高档案为新农村建设服务的能力和水平。进一步加大农业和农村档案信息资源的开发利用力度和信息化建设。建立区、村两级农业科技档案信息服务网络,积极开展涉农档案进村活动,充分发挥档案资源优势,探索并逐步建立农业科技成果转化和推广信息平台、劳动力供求信息平台和涉农市场需求信息平台,逐步推进农业和农村档案信息数字化,实现网上检索和利用,最终达到信息共享,有效满足农民日益增长的档案利用需要。
        四是依法行政,落实责任,加强新农村档案的规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《黑龙江省档案法实施办法》以及省市档案部门关于农业和农村档案工作的各项规定,建立完善有效的农业和农村档案工作的执法监督机制和保障措施,依法搞好农业和农村档案工作。尤其要加强村级档案的规范化管理,制定实施村级档案规范化标准和目标考核体系,提高村级档案管理规范化和科学化水平。档案部门及财政部门要为新农村档案工作提供人力、财力、物力上政策扶持。通过定期举办培训,强化岗位能力培养,提高农业和农村档案管理人员队伍素质。配齐配强涉农部门和村级档案专业人员,并保持相对稳定;对一些比较困难的村,给予一定的经费和设施设备的支持。 


 
 
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