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关于加强民生档案工作的实施意见
2014-01-17 11:01:22   来源:市档案局
        民生档案是社会管理活动的历史记录,是维护群众权益的原始凭证,是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现。民生档案包括各类与民生有关的专门档案,是党和政府保障民生、改善民生的重要基础资料。档案部门服务民生,有利于维护党和政府的威信,有利于维护公民权益,有利于维护社会稳定。建立各类民生档案,是有关部门在处理纠纷、化解矛盾、提供社会保障等工作上的重要依据和参考,在改革发展和社会稳定中发挥着重要作用。
        为进一步规范我市民生档案管理,确保民生档案的依法归档、安全保管和有效利用,更好地服务于经济社会建设,根据国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》(档发〔2007〕12号)等有关规定,结合我市实际,提出如下实施意见:
        一、指导思想
        坚持落实科学发展观,贯彻党的十八大提出的“必须以保障和改善民生为重点”,围绕省政府提出的“十项民生工程”,全面加强民生领域档案管理的规范化建设,进一步推进民生档案资源整合,大力开发民生档案信息,充分发挥民生档案在改善民生、促进社会发展中的基础性作用。
        二、工作目标
        按照统一领导、分级管理的原则,民生档案工作由档案行政管理部门和涉民部门,依据各自工作职责和全市民生档案资源建设的总体布局,分别组织实施。全面推进民生档案管理的规范化建设,确保民生档案资源的依法归档、规范管理、安全保管和有效利用。把城市街道、社区和农村乡镇、行政村档案室建成保管和利用民生档案的基础平台。依托各级国家综合档案馆,科学整合民生档案资源,加快推进民生档案信息化建设,在我市建成“覆盖全市、惠及百姓、布局合理、优质高效”的民生档案资源体系和利用体系。
        三、工作任务
        (一)加强民生档案科学管理,建立健全民生档案资源体系。
        1.认真做好收集、建档工作。各涉民单位要建立和完善民生档案管理体制,按照有关业务标准进行管理,加强民生档案的收集、建档工作,为档案科学管理和有效利用打好基础。民政、人社、卫生、住建、农业、林业、计生等单位,要采取有效措施,切实加强对本系统本行业民生档案的管理,明确归档范围,完善归档制度,要按照应归尽归、应存尽存的原则,做好日常收集工作,防止发生丢失、损毁等问题。
        2.加强各专业系统民生档案的规范化建设。要加强重点公共服务部门的民生档案管理,切实抓好与群众利益相关的社会保障档案、计划生育档案、医疗卫生档案、就业失业档案、学籍档案、婚姻档案、城乡低保档案、复转军人档案、改制企业档案、土地(山林)承包档案、房产档案、拆迁档案、公证档案、户籍档案等重点民生档案的规范化建设。各级档案行政管理部门要加强对涉民专业主管部门的监督和指导,扎实推进各专业系统民生档案的规范化、制度化和信息化建设,确保各类民生档案的完整与安全。
        3.加强镇、街道、村、社区档案室的规范化建设。加强和规范镇、村、街道、社区档案室建设,并以此为依托,建立健全与广大群众利益相关的土地承包、山林延包、林权改革、退耕还林、社区低保、医保及困难家庭、“零就业”家庭、居民健康保健、特殊群体和社会救助等民生档案,使之成为保管和利用农村民生档案和社区民生档案的基础平台。
        4.不断拓展民生档案工作领域。民生档案工作要紧跟时代发展,紧紧围绕解决民生问题的需要,不断拓展建档范围,推进民生档案工作向纵深开展。
        (二)大力推进民生档案资源整合,建立有效的民生档案利用体系。
        1.大力推进民生档案资源整合。各级档案行政管理部门要加强与有关部门的联系沟通,明确民生档案的归属与去向,要依法加强对民生档案的接收,做到应收尽收;对保存数量多、群众利用率较高、不能立即移交全部实体的档案(产权档案、人事代理档案、就业档案、养老保险档案等),要在移交全部电子目录的同时加挂档案馆分馆牌匾(加挂分馆的部门隶属关系不变),确保民生档案资料的齐全与完整。在加强民生实体档案接收的同时,要积极运用数字化、网络化手段,加大民生档案信息资源的整合力度,建立面向民生的多元化档案资源体系。各有关单位要严格执行档案移交制度,对形成的民生档案应依法向各级综合档案馆移交。
        2.加快民生档案基础数据库建设。各级档案馆要加快民生档案信息化建设,优先实施民生档案数字化项目,建成婚姻登记、知青下放、土地承包、山林权证、计划生育、公证等专题民生档案文件级目录数据库或全文数据库。通过信息网络平台,实现民生档案信息资源共享。相关单位要围绕关系人民群众切身利益的重大专题,突出抓好民生档案的信息化建设工作,为建立健全我市民生档案信息资源管理体系和利用体系奠定基础。
        3.加强民生档案资源的利用服务。各级综合档案馆及涉民部门要依据《档案法》和《档案法实施办法》、《政府信息公开条例》等规定,按照“谁主管,谁负责”的原则,规范民生档案利用制度,明确民生档案公开内容、方式和程序,积极主动提供已公开或依申请公开的民生档案信息查阅服务。
        四、保障机制
        (一)加强领导,建立民生档案工作管理机制。为加强对此工作的领导,市政府成立了以分管副市长为组长,市直各有关部门分管领导为成员的市民生档案工作领导小组,全面负责民生档案工作的组织实施。
        组  长:曲秀丽  齐齐哈尔市人民政府副市长
        副组长:王彦明  齐齐哈尔市档案局(馆)局(馆)长
        成  员:(按姓氏笔画为序)
        丁  杰  齐齐哈尔市食品药品监督管理局副局长
        于  志  黑龙江省齐齐哈尔市工商行政管理局副局长 
        王文彪  齐齐哈尔市人力资源和社会保障局助理调研员
        马佳泉  齐齐哈尔市公安局副局长 
        孙福贵  齐齐哈尔市林业局副局长 
        田  忱  齐齐哈尔市教育局副局长
        孙国志  齐齐哈尔市质量技术监督局副局长
        关宝建  齐齐哈尔市民政局副局长
        李慧君  齐齐哈尔市残疾人联合会助理调研员
        刘思元  齐齐哈尔市司法局纪检书记
        李  铁  齐齐哈尔市总工会副主席
        吕世军  中共齐齐哈尔市委   齐齐哈尔市人民政府
        信访局副局长
        张  德  中国人民银行齐齐哈尔市中心支行副行长
        张洪义  齐齐哈尔市房产管理局副局长 
        张  健  齐齐哈尔市妇女联合会副主席
        孟祥和  齐齐哈尔市农业委员委副主任
         杨  军  齐齐哈尔市安全生产委员会办公室副主任
        杨春达  齐齐哈尔市人口和计划生育委员会副主任
        杨  铎  齐齐哈尔市住房公积金管理办公室副主任
        姜浩然  齐齐哈尔市住房与城乡建设局副局长
        郭  红  齐齐哈尔市物价监督管理局副局长
        夏学海  黑龙江省齐齐哈尔市人民检察院副检察长
        徐  江  齐齐哈尔市中级人民法院副院长
        徐  坚  齐齐哈尔市财政局副局长
        曹国斌  齐齐哈尔市环境保护管理局副局长
        梁树坤  齐齐哈尔市国土资源管理局副局长 
        程丽敏  齐齐哈尔市卫生局副局长
        领导小组办公室设在市档案局,负责民生档案日常协调工作。办公室主任:王彦明(兼)。
        各县(市)、区应以民生需求为导向,切实加强领导,将民生档案工作纳入议事日程和民生工作考核计划内容,加强对民生档案工作的经费保障,建立联席会议制度,及时解决开展民生档案工作中的各种困难和问题。各级档案行政管理部门要与涉民部门密切协作,分级负责,齐抓共管,共同推动民生档案工作开展。
        (二)适应需求,建立有效的民生档案服务机制。民生档案管理部门和各涉民单位要在巩固已有成绩的基础上,不断探索服务民生的新体制、新做法,并及时发现、总结、推广经验,不断拓展工作深度和广度,解决好群众基本民生保障问题。
        (三)依法管理,建立健全民生档案法制化机制。要增强依法管理民生档案意识,把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围,及时发现并严肃查处违法违规行为,确保民生档案安全保管和有效利用,推动民生档案工作逐步走上法制化轨道。
        
        
                
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